质效并举青海城乡美丽蝶变
2016年,青海住房城乡建设给群众交出这样一份答卷:实施城镇棚户区改造8.06万户,基本建成7.51万户,入住8.23万户,分别完成年度目标任务的100.4%、143%和162%,完成投资120亿元;实施棚改货币化安置17638套;实施6.5万户农牧民危旧房改造和300个高原美丽乡村建设,完成投资53亿元;海东市、西宁市开工建设地下综合管廊52.08公里,超年度目标任务1.79公里,完成投资14.08亿元;累计已有79个村列入国家传统村落保护名录;祁连县八宝镇等2镇5村入选全国第四批美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范村名单
这是城乡的蝶变之路,也是群众的幸福之路。
一头连着人民生产生活,一头紧系经济发展全局。2016年,我省住房建设系统面对经济下行压力持续加大,多重矛盾困难交织的复杂形势,着力推进供给侧结构性改革,开拓创新,锐意进取,用一场又一场漂亮的战役、一项又一项浩大的工程,推动着这座城市的腾飞和发展,用激情、智慧、热血和汗水,浓墨重彩地铺展着青海大地建设的壮美画卷。
如今,青海城乡规划引领作用得到加强,基础设施水平显著提高,公共服务设施不断完善,生态环境更加优美,城市功能不断提升,农牧区人居环境有效改善,四处生机勃勃。
规划引领构建四区两带城镇格局,提升城乡品质
规划是城乡建设的龙头,是城乡发展的统筹和引领。
2016年,我省出台了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》,努力创新城市发展理念,着力解决制约城市科学发展的突出矛盾和问题。积极构建四区两带城镇格局,修编了《东部城市群城镇体系规划》《东部城市群城乡一体化规划》,完成祁连县、贵德县、群科镇、玛多县、尖扎县、泽库县等县城市总体规划实施评估和修改,全省城市建设控制性详细规划覆盖率达85%,州府和县城所在地达65%,较去年均增加5个百分点。
西宁市编制了《西宁市城市风貌导则》,为打造高原山水意境宜居城市增添了新创意。批准实施同仁县年都平乡郭麻日村、玉树市安冲乡拉则村、仲达乡电达村3个历史文化名村保护规划。完成了《青海省城市设计技术规程(征求意见稿)》,在西宁、格尔木、德令哈等市先行开展了城市设计及专题研究。开展违法建设专项治理,制定了《青海省市县建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》,出台了《青海省城乡规划违法案件处理办法》,加大违法违规案件查处力度,全年查处违法建筑70余万平方米,拆除违法建筑110.06万平方米,进一步强化了规划的严肃性和权威性。
城市地下综合管廊和海绵城市建设实现零突破。海东市和西宁市分别列入全国城市地下综合管廊和海绵城市建设试点,共争取中央补助资金26.4亿元。报请省政府出台了《关于推进城镇地下综合管廊建设的实施意见》和《关于推进海绵城市建设的实施意见》。海东市、西宁市开工建设地下综合管廊52.08公里,超年度目标任务1.79公里,完成投资14.08亿元。海东市综合管廊建设以1.36亿元财政资金撬动34.13亿元社会资金投入,被***第三次大督查第十八督查组列为督查发现的典型经验做法,并受到肯定。西宁市完成5条道路海绵化改造和5个示范项目建设,建成城市海绵体1.66平方公里,完成投资1.84亿元。
设施提升让百姓生活更便捷。全省设市城市和州府所在地县城黑臭水体排查整治任务提前完成,共整治黑臭水体26处。垃圾污水处理市场化运营加快推进,印发了《青南地区垃圾污水处理设施建设运营指导方案》《湟水流域污水处理设施提标改造及一体化建设运营指导方案》等,全省污水处理厂已建成57座,投入运行46座,设计处理能力达到70.11万吨/日。
各地还立足本地实际,统筹推进地上地下设施建设,建成了一批城市道路、广场、供排水、园林绿化等项目,推动市政公用基础设施上台阶。截至2016年底,全省设市城市和县城建成区面积达383.01平方公里,污水处理率达60.68%,垃圾无害化处理率达82.86%,建成区绿地率达19.44%,建成区路网密度达5.83公里/平方公里,分别较2015年末提高2.05、5.9、6.71、1.09、1.92个百分点。
加大保障推进城乡安居工程,改善民生福祉
保障性住房让百姓心有所安。乐业须安居,城乡建设的成果最终就是要造福于人民群众,让每个青海人住有所居,心有所安。
带着百姓的热切期盼,去年伊始,我省就全面铺开各项工程,紧抓安全、保证质量、推进进度、加强督查
2016年11月8日,得知西宁市2016年第六批次获得公租房承租资格的申请住户可以办理入住手续的严建青,一大早,第一个来到配租的公租房百韵华居小区领取了钥匙,她分配的房子面积约50多平方米,当天她喜气洋洋地办理了入住手续,盼望已久的安居梦让她兴奋不已。
过去的一年,我省城镇棚户区改造大力推行货币化安置方式,努力消化库存商品住房。组织实施城镇棚户区改造8.06万户,基本建成7.51万户,入住8.23万户,分别完成年度目标任务的100.4%、143%和162%,完成投资120亿元。累计建设公共租赁住房27.66万套,分配入住23.48万套,入住率达84.9%,位列全国第5位。全年落实城镇棚户区改造及配套基础设施建设中央补助资金36.53亿元,落实贷款133.78亿元。
各地通过搭建棚改安置房源服务平台,利用网站、房交会等多种方式,实现了信息互通。西宁市出台了《棚户区改造货币化安置工作方案》和《棚户区安置房采购流程(试行)》,进一步规范了棚改货币化安置。海北藏族自治州采取先安置、后拆迁的方式,通过实施税费减免和一次性货币奖励优惠政策,积极稳妥推进征地拆迁,取得了较好效果。全省实施棚改货币化安置17638套,扣除旧住宅小区综合整治项目,货币化安置比例达59%。
不只是城市变了模样,在海东市乐都区李家乡陈家磨村,昔日低矮破旧的房子早已成了老照片,实施了高原美丽乡村建设以后,村里道路宽敞、卫生整洁,家家户户的大门变得大气、好看,村道旁还种满了树木和花草。农民的生活真正实现了由农村向城市的转变。村民们的话很朴实:从土坯房到砖木结构房屋,以前要几十年的努力,可我们现在一步就跨出了几十年,你说变化有多大?
去年,我省实施了6.5万户农牧民危旧房改造和300个高原美丽乡村建设,完成投资53亿元。三县地震灾后恢复建设工作全面启动,门源地震5895户农村住房恢复建设和杂多地震10840户农村住房、囊谦地震危房鉴定及恢复建设前期准备工作全部完成。
海东市、海南藏族自治州积极探索利用金融贷款,助推农村基础设施建设。果洛藏族自治州通过持续加大资金投入,统一规划建设,优化了村庄布局。各结对共建单位结合各自优势,通过智力帮扶、产业搭桥、文化下乡、金融进村、旅游富民等活动,助力高原美丽乡村建设,取得了实实在在的效果。
在农村,一批特色鲜明、发展后劲足、生态环境良好的城镇脱颖而出。大通回族土族自治县东峡镇衙门庄村等38个村新列入国家传统村落保护名录,累计已有79个村列入传统村落保护名录,20个村已开展保护性建设,共争取中央补助资金2.37亿元。化隆回族自治县群科镇和乌兰县茶卡镇成功申报第一批中国特色小镇,祁连县八宝镇等2镇5村入选全国第四批美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范村名单,湟源县日月藏族乡兔尔干村荣获全国第二批田园建筑优秀实例二等奖。
农牧区垃圾综合治理工作进展顺利。42个县(市、区、委)制定了垃圾专项治理五年行动实施方案,初步建立了村收集、镇运转、县处理的运转机制,村庄环境面貌明显改善。农牧区生活污水治理顺利启动,在门源回族自治县、贵德县等12个示范县50个村庄开展了生活污水治理试点。
深入开展工程质量两年行动,行业提质增量
在大力改善城乡人居环境、优化提升城乡品质的同时,我省还开展了绿色建筑行动,着力规范市场秩序,突出重点,加强监管,力推建筑业再上新台阶。
2016年,我省完成建筑业增加值340亿元,同比增长8.35%,占全省地区GDP比重接近13%。省内资质以上建筑业企业实现总产值430亿元,同比增长5%。全年累计完成施工图审查4413项,投资638.12亿元;初步设计审查779项,工程总概算339.54亿元。
一系列数据反映着我省建筑业发展的增长态势。
负责代建的图书馆、文化馆、美术馆、安多藏语译制中心、城南项目、海湖新区干部周转房等项目全部竣工验收。建筑工程质量安全监管进一步加强,全年安全生产事故和死亡人数均控制在省安委会下达的控制指标范围内,海南藏族自治州、海北藏族自治州、玉树藏族自治州连续三年实现零事故。
深入开展工程质量两年行动,工程建设质量水平进一步提升,两项工程荣获国家优质工程鲁班奖。着力推进全省装配式建筑发展,加快建筑工业化基地建设,支持西部矿业集团有限公司引进的新型绿色建筑工业化制造基地项目已正式落地,目前该项目已建成投产。大力开展工程建设领域保证金清理,联合4个部门印发了《青海省清理规范工程建设领域保证金工作方案》,建立保证金清理网上申报系统,清退工程建设领域各类保证金7984.21万元,进一步减轻了企业负担,激发了市场活力。
建筑节能与绿色建筑持续推进。实施128万平方米城镇既有居住建筑和230万平方米公共建筑节能改造,落实补助资金1.37亿元,完成投资3亿元,节约能源约合2.3万吨标煤,减排二氧化碳6万吨,减排二氧化硫0.2万吨。全省147个建设项目达到一星级绿色建筑设计标准。
格尔木市积极自筹资金,在省级补助每平方米85元基础上再增加100元,共投入632.6万元,大力推进建筑节能改造。工程建设标准进一步加强,全年整合精简17项工程建设强制性地方标准,发布实施《青海省绿色建材评价标准》等14项地方标准。
科技创新与研究示范工作成效明显。争取国家及省级科研经费1029万元,完成《青藏农牧区民居建设中被动式太阳能采暖方式的比较性研究与示范》等6个课题验收。全省十二五既有居住建筑节能改造、可再生能源建筑应用、被动式太阳能暖房项目评估圆满完成。机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台顺利通过省级验收,全省343栋公共建筑纳入监测平台实现能耗数据实时监测。会同相关部门组建了全省绿色建材评价标识管理机构,全面启动绿色建材标识评价管理。
随着一个个大手笔实施,一幅宜居城乡的美丽画卷在青海大地徐徐展开,从乡村到城市,天南地北各族群众正乐享着青海住房城乡建设事业快速发展带来的成果。(邢曼玉)