乘依法行政之风扬法治政府之帆

　　行政审批时间缩短了，服务态度和质量提升了，政府权力运行机制规范了，遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的生活方式逐渐形成了，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力正在不断提高，在全面推进依法治国的号角声中，我省法治政府建设换挡提速，依法行政工作已经驶入快车道，一股法治之风自上而下吹遍青海大地。

　　简政放权便民惠民

　　加快政府职能转变

　　没想到这么快，不到一周的时间我的新门店就开起来了。在省政府行政服务和公共资源交易中心大厅内，来自西宁***大街的办事人员于德龙高兴地说。今年5月23日，于德龙带齐相关材料来到该中心打算注册自己的公司，窗口工作人员主动作为，积极提供行政指导和优质服务，及时颁发了营业执照，于德龙高兴而来，满意而去，他的公司6月1日正式在商业力盟步行街开业。

　　走进省政府行政服务和公共资源交易中心大厅，便民、高效、廉洁、规范几个红色大字首先映入眼帘，门口悬挂着一张醒目的行政审批项目工作流程图，在行政服务大厅的厅局服务窗口,工作人员面带微笑，热情细致地为每一位群众办理事务，现场繁忙紧张却又井然有序。近年来，我们积极贯彻落实互联网+政务服务、实体大厅与网上办事大厅相结合的工作要求，有效解决了群众办事难、跑腿多的问题。今年1至7月共受理行政管理、咨询解答等事项52665件，其中行政管理事项27488件，已办结25431件，办结率96%，行政服务大厅已成为便民、高效、廉洁、诚信的阳光政务超市。省公共资源交易和信息技术服务中心主任高鹏程说。

　　随着行政审批制度改革的深入，工作重心逐渐从解决审批多向解决审批难转变，这就需要规范和改进行政审批行为。为此，省政府印发《关于贯彻落实***规范行政审批行为改进行政审批有关工作的实施意见》，对解决审批时间长、手续繁、不透明等问题作出部署。各部门普遍编制了服务指南、审查工作细则等，实行受理单制度和办理事项承诺制等。

　　2013年至今对省级行政审批事项先后进行了7次集中清理，削减幅度达到60%以上。2014年提前一年完成省政府到2015年底减少行政审批三分之一以上的目标任务。目前保留287项，属于全国较少保留行政审批事项省份。与此同时，清理省政府部门非行政许可审批也成为改革重点。经过两年多的努力，我省全面取消非行政许可审批事项，彻底终结了非行政许可审批这一历史概念。

　　依法决策不任性

　　阳光政务规范权力运行

　　登录青海省人民政府网站，一条关于《青海省旅游条例(修订草案)》向社会各界公开征求意见的浮动窗口闪现出来。我们坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。省政府法制办副主任贾小煜说。

　　2015年底前，全省8个市(州)陆续公布了清单。今年6月底前，全省46个县(市、区)已全部完成两个清单编制公布工作，标志着我省权力清单、责任清单制度全面建立。此次纳入清单范围的对象做到了省政府工作部门和依法承担行政职能单位全覆盖，除了中央指导意见要求的行政职权划分行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收(征用)、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政检查等9类外，还结合本省省情增加了行政收费和行政监督类别，形成了11＋X的分类标准，确保不留死角。

　　变拍脑袋办为程序办。近年来，省农牧厅、省工商局等部门建立健全了决策程序制度，省国土资源厅、省人力资源社会保障厅等部门建立了重大行政决策风险评估制度，省财政厅制定了财政重大事项法律专家咨询办法和财政重大事项社会听证办法，海东市政府制定了政府重大行政决策听证办法、政府重大行政决策专家论证办法等，机制的形成和完善，有力地推进了行政决策的科学化、民主化和法治化。

　　推行权责清单，其实是给行政职权打造一个透明的制度笼子。清单类似于一种业务手册或办事指南、行政准则，通过将各级政府工作部门行使的各项职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督，促进各级行政机关依法履行职能、行使职权、承担责任，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，以更好地服务社会公众办事，也便于行政管理和行政执法，着力建设法治政府、廉洁政府。省政府法制办主任李建青说。

　　规范执法提质增效

　　加强监督为民执法

　　通过层层把关，有力保障了每一起案件、每个执法行为、整个执法过程的规范。西宁市公安局的陈军林是一名法制民警，他每天的工作是对全局卷宗实行一案一审案件审核，严格把关各办案部门办理的刑事、行政案件，对执法办案过程中存在的问题及时予以纠正，达到从源头上规范，在办案中整改。今年2月，西宁市公安局在全省率先建成了首个集案件审核、案件指导服务、执法监督、受立案审查于一体的案审中心。案审中心全面履行审核监督职能，对刑事案件立案、采取刑事强制措施、提请逮捕等环节进行审核把关，有效实现了刑事案件办案程序的单轨制流转模式，减少了刑事强制措施不当、案件久拖不决等现象。这只是我省规范执法行为,促进执法公正的一个小缩影。

　　按照有件必备、有备必审、有错必纠的要求，加大合法性审查和备案审查、情况通报和监督检查力度，依法纠正问题文件。一年多来，省政府法制办对省政府制发的114件规范性文件全部进行了合法性审查，对各市州政府和省政府各部门制发的258件规范性文件进行了备案审查，对其中的30件进行了依法纠错。

　　要让行政权力在阳光下公开透明运行，重点就是要做好监督加法。今年，省政府先后出台《关于健全行政执法调查取证规则规范行政执法调查取证行为的意见》、《青海省行政执法争议协调工作规定(试行)》，促进各级行政机关严格规范公正文明执法。围绕规范行政执法程序，省政府各部门全部建立了行政执法公示制度。省发展改革委、省公安厅、省国土资源厅、省交通运输厅、省工商局等行政执法部门建立了行政执法告知、听证和行政处罚裁量基准等制度。西宁、海东、海西等地区建立了重大行政执法决定政府法制机构备案审核制度，并严格予以落实。省环境保护厅、省工商局、省商务厅等部门进一步畅通行政执法与刑事司法间的信息共享渠道，积极探索行政执法与刑事司法衔接的机制建设。

　　从源头化解矛盾纠纷

　　维护社会平安稳定

　　楼上邻居家漏水，自家房屋被淹，损失由谁来承担？业主借故不交物业费，物业公司停水停电的做法可不可取专业的法律顾问进到各村、社区后，居民有任何法律方面的求助都可以免费咨询专业法律顾问。

　　今年以来，我省全面建立了政府法律顾问制度，各级政府和部门聘请的740名政府法律顾问在制度建设、决策咨询、案件代理、合同审查等方面发挥着积极作用，通过借助法律外脑促进了我省依法行政水平的提高。(魏爽)

　　时评

　　依法行政是现代政治文明的重要标志

古语有云圣人能生法，不能废法而治国，而依法行政则是现代政治文明的重要标志，是建设法治政府的核心内容，是依法治国的必经途径。法无授权不可为，依法行政要解决有法可依的问题。法律、法规是依法行政的依据，行政机关不得法外设定权力，政府能做什么，不能做什么，要由法律来确定，政府只能行使法律赋予的权力，所有行政行为都要于法有据、程序正当；要坚决贯彻执行各项法律法规，做到令行禁止，切实提高法律、法规、制度的执行力和公信力。

　　决策是依法行政的起点，依法行政要解决科学民主决策的问题。科学民主决策需要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确；要建立健全重大决策***反馈和评估机制，最大限度地减少决策不当所造成的损失。

　　监督是依法行政的笼子，依法行政要解决权利公正透明运行的问题。公开透明、让权力在阳光下运行，是依法行政的重要特征。要使公开透明成为政府依法行政的一项基本制度，切实加强党内、人大、民主、司法、审计、社会、舆论等监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，保证权力在制度的框架内公开透明运行。

　　公务员是依法行政的关键，依法行政要解决提高运用法治思维和法治方式解决问题能力的问题。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱，深入推进依法行政，建设法治政府关键在于政府工作人员法律素养和依法行政的能力。政府工作人员要树立宪法和法律观念，带头学法、守法、用法，带头遵守各项法律法规和法定程序，带头依法办事，在全社会营造良好的法治环境，促进依法行政，建设法治政府目标的全面实现。(杨恒)

　　点赞

　　阮军龙：知法守法的商人

　　我又来啦随着一声浓郁的湖南口音，一个中年人走进了西宁市城西区地方税务局办税服务厅。这熟悉的声音，办税服务厅的工作人员听了十多年了。

　　这位中年人名叫阮军龙，湖南衡阳人，是一家民营企业的经营者。2003年，28岁的阮军龙怀着创业激情，在西宁迈出了创业的第一步。创业之初的规模，仅仅是一家位于西关大街的小饭馆，如今他已拥有多家店铺，被业界称为西宁湘菜研发创新第一人。

　　人无信不立。早在创业之初，阮军龙就提出了诚信立业的经营理念，并在13年里始终贯彻如一。他认为，做人和做企业都要以诚信为本。君子爱财，取之有道，决不能失去诚信去赚钱。从一级厨师起家的阮军龙，一直把食品安全作为诚信经营、恪守道德的基础和前提。10多年来，他坚持每天对购进的菜品原材料进行把关，从源头上保证为顾客提供卫生、安全、健康的绿色餐饮。

　　不管是做生意还是做人，都得知法守法,只有诚信为本，遵纪守法，认真履行纳税义务，才能壮大自身发展。因为诚信经营，阮军龙开的湘菜馆的名声越来越大，生意越来越好，利润也逐年攀升，税收也不断增加。对于缴税，他从毫不含糊，按月据实申报。从他的店开业至今，从未有偷税、骗税和逾期申报的现象。

　　在城西区，大大小小的各类餐馆数不胜数，就在阮军龙的餐馆附近就有许多湘菜餐馆，竞争之烈可见一斑。但是，阮军龙始终坚持着自己的经营理念，每到饭点，他所经营的酒店内觥筹交错,热闹非凡。竞争压力大，生意有好有坏，但交税这件事就是该交多少就交多少，这是我们应履行的义务。他说。

　　做人要厚道，做事要诚信。这是阮军龙常说的一句口头禅，也是他商海拼搏的经验总结。自创业以来，阮军龙在诚实守信、依法经营的同时，始终怀着一颗感恩的心，把企业发展与回报社会统一起来，坚持承担应尽的社会责任，积极参与抗洪抗旱抗震救灾、下岗职工再就业、扶贫助困等社会公益事业。多年来，阮军龙先后荣获省级、市级和区级文明诚信个体商户、光彩之星等荣誉称号。(魏爽)