由基层之变折射出的社会治理创新

　　关 注

　　村社长们更加忙碌但心气更顺、为民办事的积极性更高了；居民群众多元化的需求更多更便捷地得到满足了；政府掏腰包买服务，老百姓得到的实惠更多了一年来，全省平安建设工作坚持以创新基层社会治理为牵引，着力***基层治理难题，补强基层治理短板，通过激发基层活力推动平安青海建设实现了新发展、取得了新突破。

　　我们深刻地感受到，从社会管理到社会治理，虽然只有一字之差，折射出的却是内涵之变，体现的是系统治理、依法治理、源头治理和综合施策。

　　跨越一字之差的探索，在老百姓身边的每一个角落悄然展开，做法变了、体制变了、理念变了更多地服务于群众，更广泛地让群众参与，这是创新社会治理，加强基层建设的根本出发点和落脚点。

　　做法之变：

　　百花齐放争相

　　打造样板工程

　　西宁市城中区在南川东路街道办事处建成了以社区办公、居务公开、事务受理、信息采集、监督反馈等为一体的社区指尖微管站，一台平板电脑，一个微信朋友圈，居民办事方便舒心了很多，社区工作人员干工作轻松高效了不少；海西蒙古族藏族自治州乌兰县茶卡社区以服务带动管理，突出一站式服务理念的设计，强调低柜台、人性化服务的特点，创新治理模式，不断增强社区服务功能，基本形成了集便民服务、科技服务、文体活动、党群议事功能于一体的公共服务阵地，为更好地服务社区居民提供了良好的平台；海东市化隆回族自治县积极推行1+6工作法，依托村级综合服务中心规范化建设，实行基层基础工作规范化、便民服务措施多样化、社会治安联防科技化、留守群体关爱亲情化、村级经济发展专业化、村容村貌整治经常化为内容的六化服务，着力打造稳定、和谐、平安、幸福、富裕、美丽新农村

　　在全省各地，结合实际情况展开的创新治理模式还有很多，但在高招亮点的背后，体现出的是更多的为民理念。群众的感受是真切的，社区居委会管理服务居民的行政色彩正在悄然褪色。居民们从凡事找政府、找居委会，逐步转变为小区是我家，管理靠大家，居委会遇事从求着居民干，居民不愿干，逐步转变为居委会后退、居民们上前，大家动手一起干。

　　全民参与服务管理让矛盾纠纷排查化解得到进一步推进，尤其是婚姻家庭、邻里矛盾等多发性矛盾纠纷，已经呈现出最大限度化解在基层、解决在萌芽状态的良好态势。去年全省矛盾纠纷化解率达到93.2%。

　　体制之变：

　　基层更忙碌

　　也更有成就感

　　村社、街道乡镇是日常性服务和管理的基础单元，是社会治理中服务群众的最后一公里。转职能、改体制、增效力，一年来全省基层管理职能转变和体制机制改革可谓是成效显著。

　　备受关注的全国两会刚刚结束不久，果洛藏族自治州达日县吉迈镇垮热村三社的网格员者保很是忙碌：国家又出台了很多惠民的好政策，需要给大家讲一讲；落实到村里的各项补助政策还需要加快进度；村民们的养老、医疗保险是不是都按时缴费了，还需要核实一遍

　　现在虽然更忙了，但是没以前那么累了。真正感觉到了自己工作的成就感。者保说。

　　成就感，来自改革红利。比如，达日县在全省率先实现乡村网格化管理，420名网格管理员拿工资上岗，他们除了要做好草原生态管护的工作外，还要负责搞好政策宣传、落实村两委决议、掌握基本情况、了解社情民意、教育牧民群众、做好民生救助、维护社会稳定、服务牧民群众、推进新农村牧区建设；海北藏族自治州创新了一村一警典型培育机制，在全州214个行政村聘用了214名村警，制定管理办法，开展培训活动，落实工作补助，使村警有效发挥了维稳情报信息员、治安联防巡逻员、流动人口管理员、法制教育宣传员、矛盾纠纷排查员、交通消防安全员、便民利民服务员的职能作用，这种模式已经在全省得到推广。

　　一岗多责，身份上的多种角色让这些基层干部拥有很强的话语权，老百姓心服口服，因此才逐步形成了小事不出网格(村)，大事不出乡镇的格局。同时，全省巩固完善邻里守望店店联防十户联防楼栋单元联防等治安联防经验，大力发展协勤、保安、社区社工、联防队、治安志愿者等群防群治组织和群众性义务巡逻队，调动激发群众参与社会治安工作的积极性、主动性，打造公共安全人人有责、人人尽责的命运共同体。

　　理念之变：

　　将平安建设

　　渗透每一个社会细胞

　　大通回族土族自治县以网格管理精细化、治安防范科技化、景区安全责任化、防控预警信息化的社会治理理念，全力打造东峡平安景区，努力提高景区社会治理智能化水平。建立了东峡平安景区信息中心，由网格管理、平安联防、综合管理、视频监控、人口管理和应急管理6大模块组成智能化信息平台。按照地域特点，将景区划分为7个网格，把与游客密切相关的餐饮、住宿等服务场所和旅游景点全部纳入网格管理，落实了网格责任人。同时，在景区周边村实施平安联防工程，并与信息中心对接，实现了网格全覆盖、工作无缝隙、服务零距离、管理无漏洞的景区社会治理新格局。

　　这是全省深入推进平安细胞创建的缩影。一年来，全省按照条块结合、系统推进的思路，进一步深化平安县(市、区)，平安乡镇(街道)，平安村(社区)等地区平安创建和平安校园、平安交通、平安医院、平安商(市)场、平安工地等行业平安创建及平安家庭创建，将平安建设任务分解落实到每一个社会细胞，让平安进入各行各业，补齐基层平安治理短板，把平安创建的过程做细、做实，把平安筑牢在群众身边，积小安成大安、变平安为长安。

　　同时，全省继续推进平安建设基层典型培育和社会治理信息化。坚持发挥典型的示范带动作用，积极争取资金支持，在全省确定了216个乡镇(街道)、社区(村)开展第二批基层典型培育工作，形成了一批理念新、方法实、有创新、可推广的典型经验，提升了平安青海建设的整体品质、实效、水平；加强对基础信息的实时采集、动态录入，全力打造以精细化政务为基础、以网格化社会管理为支撑、以信息化工作手段为保障的工作运行机制。目前，西宁、海西、海北基本实现了社会治理信息化平台全覆盖，青南牧区信息平台建设也取得了长足发展。

　　点 赞

　　李海：红绿灯下的最美身影

　　在车流量密集的路口，在人流量拥挤的十字，经常能看到这样一群人，不论是刮风下雨，还是烈日炎炎，他们总是坚守岗位，为人们送去平安。有人说他们像是车流中的一座灯塔，也有人说他们是红绿灯下平安的使者

　　李海，就是这个群体中的一员。他的故事也许没有刑警那般惊心动魄，也没有社区民警那般琐碎复杂，但是用年轻民警的话说：我们能做到的李警官都能做到，而他能做到的，我们未必都能做到。

　　他就是这样一个人。遇到不懂法的市民时，他会用最礼貌的方式感化别人；遇到不讲理的醉汉还被辱骂时，他会放下怒气和情绪，将对方安全送回家；遇到违法犯罪活动时，他会不顾一切冲上前去阻止；面对车主丢失的财物，他不为所动，而是执着地等待失主......

　　有人说，他是个爱管闲事的人。打击非法营运本不是交警的事，可是他管了，为此他被黑车司机拖出去一百多米，浑身上下都是血；制止年轻人打架也不是交警的事，可是他也管了，险些受了伤但是，面对这些，他从来没有犹豫过，更没有退缩过，他就认一个死理儿：虽然我是个交通警察，但我有责任去制止这些。就像他说的，自己虽然是个交通警察，但在危险时刻，关键时刻，头上的警徽、身上的警服和其他警察没有两样。

　　警察二字在他的心中是神圣的。他用言行坚守着自己的信念：也许我不能为警徽增光添彩，但绝不能给警徽抹黑，只有为了群众和百姓才配穿上那身警服。有一次，李海在执勤的地方捡到一大包虫草，他的第一反应就是：丢东西的人一定非常着急，说啥也得想办法把失物安全地送到主人的手里。于是，李海把虫草包背在胸前，一边指挥交通，一边焦急地等待虫草的主人到来。直到失主认领了东西，他才长长地舒了一口气。

　　随着市区交通压力的不断增加，越来越多的人看到了交警的辛苦，开始理解并支持交警的工作。但即便如此，挨骂受气的事儿也经常发生。有一次，李海在执勤中发现一名男子在红绿灯指示车辆通行的情况下，强行通过马路。他赶紧上前阻止，可是这名男子不但不听劝反倒开始骂骂咧咧。李海既不生气也不发火，他用一名警察的礼仪说服了在场的每一个人。他向男子敬礼，一个礼一句劝，一遍又一遍，很快这名男子不好意思地退回到马路边上。我不能生气，老百姓的气更不能生。李海认为，老百姓闯红灯是因为警察对他们的宣传教育不够，他这样说虽是一种安慰，却更是一种自省。

　　二十多年的交警生涯，二十多年的青春岁月，编织成李海平凡而又美丽的人生。休息的时候，他喜欢静静地回忆，穿着这身警服，是一种荣誉，也是一种担当和责任，我回忆那么多，思考那么多，是怕对不起这身警服。只有不断地去想过去的工作，我才知道自己哪里做得不够好。

　　政策咨询

　　深化基层体育法治建设五个任性问题说改就改

　　把体育的事纳入法治的通用轨道， 凡会必讲法、凡议必依法、凡事必靠法已经成为青海省体育局工作的新常态。

　　记者3月28日了解到，《法治政府建设实施纲要(20152020年)》出台后，省体育局按照省政府相关要求开展了学习，并结合体育工作实际在学、思、修上下功夫，体育法治建设不断深入推进。在学习中，省体育局自上而下采取集体学习、个人自学形式，人人争先，做到人员、内容全覆盖。干部职工以网络、新媒体为主要手段，做到有重点、有选择、有所获，大家对《纲要》及法治政府、法治体育建设的理解进一步加深。

　　省体育局把讲规矩、重程序、学法规、守纪律放在首位，各部门精准定位职责功能，深化体育竞赛等行政审批管理改革，主动与社会团体、市场主体沟通合作，体育***销售工作创新发展，环湖赛等品牌赛事的国际化、专业化、市场化水平不断提高，昆仑决丝路英雄世界功夫巡回赛西宁站比赛等新的职业赛事落脚我省。

　　同时，将依法行政与党风廉政建设紧密相扣，法纪结合，疏堵并重，重点解决思想言论、执行政策、遵规守纪、监督落实和赛风赛纪等方面的五个任性问题。针对制度空缺，补充修订了《青海省体育局重大行政性决策合法性审查制度》等14项制度规定，组织成立局督查工作办公室，对党组重大决策执行情况***督办；研究采取更加积极有效的措施以加大反兴奋剂教育、监管、预防力度，体育竞赛风气得到进一步净化。

　　生活与法

　　过度治疗谁买单？

　　【案件回放】

　　47岁的楚山最近总是感到头晕，儿子楚飞很是担心，硬是拉着老爸到医院检查了一番。医生告诉楚飞：你父亲的病情很严重，需要做脑血管支架介入术。一串陌生的医学术语让楚飞晕头转向，但既然到医院还是听医生的好，他随即在手术同意书上签了字。

　　在忐忑不安中父亲接受了颅内动脉支架形成手术。楚飞以为父亲应该没什么大碍了，没想到楚山却突然血压升高。医院经过紧急治疗，虽然挽回了楚山的生命，但他却留下了左肢偏瘫的后遗症。楚山无法接受这样的事实，自己是因为头晕来的医院，现在却留下了偏瘫，医院是怎么治病的？而医院认为脑血管支架介入术的并发症比较多见，而且楚山本身患有高血压，这才导致了现在的后果。楚山父子不能接受医院的解释，他们把医院告上了法庭，还请司法鉴定中心做鉴定，希望法律给他们一个公道。

　　【法官说话】

　　司法鉴定中心的结论是医院在对楚山的诊疗中，存在脑血管支架介入治疗适应症选择不够严谨、过度治疗的过错。该过错与患者术后发生脑出血有因果关系，造成楚山左侧偏瘫，构成七级伤残，医院的医疗过错对楚山手术后发生脑出血应负40%的过错责任。综合全部案情，法院最后判决医院赔偿因治疗过错，造成楚山身体伤害所产生的残疾赔偿金、后续治疗费等各项损失费用19万元。(王宥力)