两年风雨兼程青藏高原集散中心为百姓谋实惠

        作为内陆城市的西北边陲西宁，一直承受着最高的海拔，也享受着全国较高的物价，青海物价连续几年攀升全国最高指数，成为市民心中隐隐的痛！最大限度保障本地供应，千方百计稳控物价，省委省政府在调控物价上做出了多项大刀阔斧的改革措施，实实在在拿出了积极有效的稳价措施。

　　为了决心打赢这场空前绝后的稳控物价攻坚战役，市委市政府将百姓关注的菜篮子当成头等大事，作为我省最大的蔬菜调配中心青藏高原农副产品集散中心从2013年11月16日正式运营以来，到如今，她整整走过了两年，两年来，各种减免措施让商户得到最大的实惠，使市场交易秩序正常、商户经营稳定，采取各种措施，加大调运保障力度，最大限度地让利于民，竭尽全力保障农副产品供应的同时，有效平抑了物价，让群众得到实惠，安定了民心，维护了市场秩序，促进了社会和谐。

　　2009年，按照西宁市委、市政府加快推进农贸市场改造步伐，确保农副产品市场供应和菜篮子工程建设要求，西宁农商公司实施了青藏高原农副产品集散中心(以下简称集散中心)项目。作为西宁市政府民生工程为民办实事项目、十二五规划重点建设工程，集散中心项目于2013年11月启动运营，项目一期占地面积396亩，建筑面积33万平方米，总投资约12亿元。场区分为交易区、冷链区、配货区、小商品区和综合服务区五大功能区，并设有电子结算中心、信息网络中心、农产品检测中心、仓储中心、加工配送中心，具备安全、智能、绿色、服务四大功能优势。是青藏高原规模最大、功能齐全、设施现代、服务人性化的农副产品集散基地，是西部地区农副产品现代化大型集散交易中心之一。

　　运营篇 运营二年交出满意答卷

　　【市场运营方面】

　　关键字：蔬菜批发价格下浮15%

　　集散中心运营两年来，入驻各类商户约2600户，市场年吞吐量达200万吨，交易额40亿元。其中：外地菜进场量80万吨，占所有进场蔬菜的73%，产地以甘肃、山东、四川居多；本地菜30万吨，占进场蔬菜的27%，每年7-10月为本地菜上市高峰期，市场占有率可达50%以上，产地以西宁、大通、湟中、乐都居多；肉类、鸡蛋进场量6万吨，日交易量83吨，满足了人民群众消费需求，有效保障了全省农副产品的供应。

　　【辐射四个省市】

　　关键词：凸显社会价值

　　随着集散中心的不断发展壮大，已逐步成为立足西宁、覆盖青海、辐射藏、新、甘、川等省份的西北地区最重要的农副产品集散地之一。2014年，国家发改委授予集散中心西北地区(国家级)经济动员中心称号并挂牌，成为西北地区继新疆之后第二个被授予该称号的企业，进一步证明了集散中心日益凸显的社会价值和经济价值。目前，集散中心不仅担负着保障全省农副产品市场供应的重要责任，还承担了西藏、新疆以及甘肃部分地区的农副产品供给。运营两年来，累计配送农副产品8.3万车次65万吨，其中，发往省内58万吨，发往拉萨及甘肃部分地区7万吨。

　　【市场管理方面】

　　强效措施一：健全完善监管机制

　　关键词：加强责任强化管理

　　明确组织架构、职能及工作流程，做好对重要岗位和关键环节的防范工作，降低廉政风险，增强领导干部和各岗位人员的责任意识和廉政风险意识，强化规章制度管理、分析职能管理和业务管理，明晰业务管理流程。根据商户经营实际需求，不断改善市场经营环境，规范交易秩序，结合市场发展需求及经营模式，制定肉菜追溯工作方案和工作流程，不断推进肉菜追溯系统建设，加强蔬菜质量、价格监控，认真做好追溯信息采集及上传工作。

　　全面开展了集散中心安全隐患和冷链重大危险源的安全排查，针对存在安全隐患及其他安全问题，制定印发了安全生产操作规程及应急预案，进一步细化规范了集散中心设施设备安装、操作、使用行为，全面保障安全生产风险把控。通过网格化管理，细化岗位职责、层层落实责任，确保集散中心安全、稳定运营。

　　强效措施二：提升农产品检验能力

　　关键词：确保百姓吃上放心菜

　　结合新《食品安全法》以及商务部新修订《市场管理规范》，一方面结合市场长期发展目标，制定了集散中心《市场准入制度》，按照国家农产品检验检疫相关规定，积极办理农产品质量安全检测机构、食品检验机构等资质认定。一方面加大索证索票工作力度，从生产源头上确保农副产品质量安全，让百姓吃上放心菜。

　　党建篇 扎牢三基开创党建新格局

　　成立首家功能型中心党委：认真贯彻落实省、市委关于深入开展三基建设相关文件精神，健全组织机构，成立西宁农商公司三基建设工作领导小组，明确职责分工；全员发动，广泛深入地开展宣传教育。公司党支部创新思路，通过跨区域、跨行业、跨建制，以新常态引领三基建设工作，积极与城北区委组织部、非公经济党工委进行协作，通过整合集散中心、辖区政府相关部门、市场商户党员及流动党员、周边农户等各类资源，成立了由11家委员单位组成的西宁市首家功能型中心党委西宁农商服务中心党委，并积极开展以网格化管理、信息化支撑、社会化服务，人身安全、财物安全、货品安全、市场交易安全、交通安全、消防安全为核心的三化六安平安法治市场建设，在维护市场稳定、规范市场经营、提升服务管理水平方面发挥了积极作用。

　　夯实基础增强企业凝聚力

　　将三严三实主题活动作为践行党的群众路线教育实践活动、三基建设工作的递进和有效延伸，召开了西宁农商公司第一届职工代表大会，得到了公司职工的热情支持和积极参与，切实解决了一大批关系职工切身利益的焦点、难点问题，为加强企业管理、增强企业凝聚力奠定了坚实的基础；通过设立职工之家、职工食堂，组织开展困难职工慰问、扶贫助困、旧衣物捐赠、趣味运动会、组建员工兴趣小组等活动，较好地发挥了工会和共青团组织为广大职工谋福利、保权益，激发员工积极性，增强企业凝聚力的积极作用。

　　稳价篇 全力打好保供稳价战役

　　措施一：四川基地专供西宁餐桌

　　关键词：德阳建立蔬菜专供基地

　　扎实推进蔬菜调运储备工作。越来越多的市民感觉到餐桌上的菜品更加丰富，南方产地的蔬菜几乎全搬上了西宁人的餐桌。为解决西宁地区群众吃菜难的问题，根据市政府工作安排，公司与四川德阳、彭州两地签订《蔬菜供应框架合作协议》，大力推进飞地蔬菜基地建设项目，在四川德阳建立5000亩西宁蔬菜专供基地，签订蔬菜购销协议近5万吨；组织调运山东、陕西、河南、云南、甘肃等农业大省蔬菜产品，以增加货源、丰富西宁市场蔬菜品种；与西宁及周边地区开展农产品营销合作，拉动本土农业快速发展，为本地蔬菜销售拓展渠道；利用集散中心一级批发优势和5万吨的蔬菜肉类冷藏、冷冻规模优势，积极做好蔬菜储备工作。目前已完成2013年至2014年冬春季、2014年至2015年冬春季蔬菜储备调运工作，累计完成各类蔬菜调运28万吨，保障了西宁地区农副产品供应。

　　措施二：设立蔬菜平价销售区

　　关键词：平价蔬菜购菜卡

　　根据市政府保供工作部署，在集散中心4号大棚设立政府平抑蔬菜专营区和投放点，悬挂市政府蔬菜供应点统一标识；为全市14家超市、28家网点、12个重点农贸市场发放443张平价蔬菜购菜卡，引导零售商合理平抑物价，体现价格优势，切实降低农产品消费成本。

　　措施三：推进蔬菜直通车项目

　　关键词：蔬菜直销车开进社区

　　自2014年1月15日启动了蔬菜直通车项目，采用现代化流通经营管理模式，通过政府统筹规划、企业具体实施的运营方式，依托青藏高原农副产品集散中心资源优势，在全市四区范围内开展农副产品直销活动，蔬菜销售价格低于市场平均价15%，起到了市场价格的引导作用。蔬菜直通车项目运营至今，平均日投放35辆直销车，累计投放各类果蔬4124吨，有效保证了市场供给，为政府调控市场终端零售价格提供了抓手。

　　措施四：开展农副产品配送业务

　　关键词：1400吨鲜菜配送超市

　　集散中心运营以来，已成为立足西宁、覆盖全省、敷设拉萨等地的西北地区最重要农副产品交易平台之一。在保障西宁地区农副产品供应的同时，大力开展农副产品配送业务。集散中心配货区设有125个配货车位，每天向西宁市区各农贸市场、超市、政府平价商店、蔬菜直销店配送各类农副产品约1400吨，向外州县、拉萨等地区配送各类农副产品约900吨，在保障全省乃至西藏部分地区的农副产品市场供应方面发挥了积极作用。

　　成果篇 为政府和百姓搭建连心桥

　　集散中心作为我省首家国有大型综合性农副产品批发交易市场，成为政府关注民生民情、服务百姓生活、深入联系群众的重要纽带和桥梁，集散中心的启动运营，不仅对保障西宁地区市场供应、稳定物价具有重要的意义，对全省乃至整个青藏高原地区的农副产品供应、流通、价格调控都发挥了积极的作用。

　　【推动产业结构调整】集散中心为全省及整个西部地区提供了一个规范、高效的农副产品交易平台，通过这个交易平台实现了农副产品生产、采购与分散消费的顺畅对接。在加快推动农副产品交易、流通的同时，也推动了农副产品深加工业、农产品物流业等相关产业发展，进一步深化调整农副产品产业结构，提升农副产品产业附加值，增加农副产品收益。

　　【有利于发展农业品牌】集散中心作为大型国有综合性农副产品批发交易市场，为农副产品的交易、流通、价格、需求等多方面信息的交流采集提供了一个宽阔的平台，解决了农业欠发达地区与农业发达地区之间的信息不对称问题；通过全国各地农副产品在集散中心的分销、对接，将青海、西藏等农业欠发达地区特色农副产品推入全国市场，公平竞争，发展农业品牌提供了机遇和舞台。

　　【加大农副产品合作交流】发挥市场服务平台的中介作用，以集散中心作为中介平台，组织市场经营商户以市场需求为基础，与我市周边蔬菜经营户或合作社建立直供关系，一方面对蔬菜种植户提供市场信息和销售渠道，另一方面使蔬菜经营户能够得到稳定的、反季节的、符合市场需求的产品供应。集散中心在其中可发挥中介、组织、协调、担保等作用，以确保直供关系是建立在平等互利、稳定有效的基础上，以市场化的手段扩大本地菜的销量、指导本地菜的生产。

　　【调控物价的重要载体】通过加大与寿光、彭州等蔬菜主产区大型农副产品批发市场、农业生产基地和蔬菜种植经营户交流合作，形成集散中心-标准化农贸市场-社区直销菜店的农产品三级销售网络。通过集中调运、统一采购、生产基地与市场的直接供需衔接，丰富供应品种，减少流通环节、降低流通成本；政府利用集散中心交易流通平台优势，通过设立平价蔬菜销售专区、专项资金补贴、加大市场投放量等手段，平抑物价，为政府调控物价、保障供给发挥了积极作用。

　　【农副产品信息采集中心】集散中心作为农副产品交易的集中平台，是农副产品信息的生产源，更是农副产品交易信息的采集、发布中心。通过开展价格监测预警，加强日常价格监控，严厉打击价格违法行为，对农副产品的生产、流通、市场宏观调控都有着极为重要的作用。

　　荣誉篇 辉煌业绩来之不易

　　在农商公司全体干部职工的努力拼搏下，公司被商务部授予保障城乡供应全国先进市场、典型统计调查先进企业称号，农业部授予全国最具影响力农产品先进企业、全国诚信市场荣誉称号，并评为青海省农牧业产业化省级重点龙头企业，荣获省、市先进基层党组织、工人先锋号、全省市场监测先进企业、全省商贸流通先进单位、全市商贸流通优秀企业等荣誉称号。（芳旭 ）