格市推行郭勒木德镇村（居）民事务代办制度纪实

　　埃德加斯诺说过：***人之所以能战无不胜，是因为它能从大多数人民群众中吸取力量，并为满足他们的迫切需求寻求答案今天，在美丽的戈壁新城，新时期的党员干部以投身群众路线教育活动的火热实践，创新方法、躬身求效，探寻新形势下服务群众的有效路径和长效机制，刻画出了青海省群众路线教育实践活动的铁石印痕。

　　题记

　　高原的深秋，阳光别有一番温暖。

　　在距格尔木市区60公里的拖拉海地区郭勒木德镇，那片世界上海拔最高的胡杨林，由盛夏的浓绿变为秋日里耀眼的金黄，大自然的美丽和生命的顽强定格于此。远处的雪峰傲然耸向碧空，格尔木河划着美妙的曲线奔向远方。

　　11月4日晨，冬日的暖阳透过窗棂照进来，郭勒木德镇便民服务中心里，显得那样明亮温暖，生机勃勃。社保、养老、新农合、计生服务柜台一字摆开；核资料、办手续、拿证件村级事务代办员们在紧张认真地忙碌着。村级事务代办制度推行三年来，有麻烦事找组织、找干部已成为郭勒木德镇农牧民群众的普遍认同；变自己跑腿为党员干部跑腿的理念，成就了格尔木市各族群众最为现实和幸福的待遇；村(居)民事务代办制度，成为海西各级党员干部转变作风、服务群众最有效的途径，成为海西各级党员干部密切联系群众、践行群众路线最生动的教材。

　　为了谁？

　　党的宗旨归根结底只有一句话：全心全意为人民服务。当你能牢固树立起群众观点，自觉地问计于民，问需于民，你的工作就解决好了目标问题：一切以群众的需要为出发点和落脚点。

　　郭勒木德镇是格尔木市最大的、农牧结合的市郊乡镇，面积2.6万平方公里，共有农业村12个、牧业村5个，农牧民群众3.76万人，少数民族占30%以上。

　　长期以来，群众居住分散，最远村社的群众到镇上办一趟事最少也要花两天时间。加上外出务工者多、流动人口多，办事难的问题一直困扰着郭勒木德镇的农牧民和镇、村两级组织。

　　城北村村民袁克奎的丈夫常年在外务工，三年前，家里的残疾孩子需办理相关证件。由于没有文化，她前后跑了三四次，都因为手续不全或不会填表等，迟迟没有把残疾证和第二胎准生证办下来，她心急如焚。

　　各村社还有很多袁克奎。

　　察尔汗盐湖守工厂大门的新华村村民魏占吉，平日回一趟家或到镇上办事，来回就要坐班车一百多公里，眼看着家中的住房年久失修，听人说民政上有奖励性住房的好政策，遗憾的是总没功夫去咨询办理。

　　远在两百多公里之外的草原上居住的蒙古族老人加布力是低保户，并且因患有典型的风湿性关节炎致行动不便，领取社保补贴成为他最大的难心事。

　　郭勒木德镇镇属12个村、5个牧业社的群众们在生产生活方面存在的困难促使镇党委和政府，在如何进一步发挥村级组织活动场所及村干部的作用方面开动脑筋。

　　***群众的办事难，缘于一个认识：群众的困难就是党委政府的责任。

　　2010年，郭勒木德镇党员干部在进百姓门、吃百姓饭、察百姓情的活动中，深入了解了群众所思、所想、所盼，达成了从办事难问题入手，重点解决农牧民群众最关心、最现实的问题"这个共识。村级事务代办制度"应运而生。

　　于是，从乡镇各部门、包村干部、村"两委"成员、大学生村官、公益性岗位等人员中选配43名专兼职代办员，在各村级组织活动场所中的17个代办点上醒目置放了村级事务代办温馨提示牌、村级事务代办流程图、代办员值班公示牌、代办人联系牌，规范工作职责、代办项目、办事流程，分问事、受理、承办、回复、建档五个环节，构建乡镇代办服务中心、村代办服务点、党员联户服务的三级代办服务体系，以无偿代理的形式，创新推行首问负责、限时结办、责任追究等，"村民事务代办制度"让群众感受到了前所未见的方便。以前自己跑腿变成了代办员跑腿；以前跑多次办不成，现在坐在家里等结果；以前一听那些繁琐的证明、单据就没心办事了，现在代办员一手包办，省心省力！涉及农牧民养老、新农合、劳务输出、再就业、计生、宅基地审批、户口申报、党组织关系接转等事项一下子实现了足不出户代办办结。

　　为了让群众随时随地能联系到自己的"服务员"、"办事员"，各级代办员的联系方式都做了醒目标示与公布。小岛村村支部书记汪红林告诉记者，代办制度推出后很受老百姓欢迎。而自己自打当上了代办员后，一个月600分钟的套餐通话都不够打。每天一早，就会接二连三地接到村民们的各类咨询办事电话，到了晚上九、十点钟还有村民在问这问那。有时自己也不敢想象，全村近七千号人，如果每一百人中有一个打来电话，每天他都会有六、七十个电话要接应回复。

　　据简单统计，自2010年4月以来，郭勒木德镇已为农牧民代办事项2960件。看得见的是数字，看不见的是数字背后多少群众舒心的笑容！

　　郭勒木德镇的做法并不很新潮，但却很实用，很给力：规范了基层组织办事程序，化解了基层群众"办事难"的矛盾，增强了基层党组织的凝聚力和号召力，密切了党群和干群关系。如今，这项制度经过"提纯"和丰富之后，已经在格尔木市乃至整个海西州全面推广，成为海西群众路线教育实践活动的良好载体和平台。

　　老子讲："圣人无常心，以百姓之心为心"。把群众当作是自己血脉相连的亲人，放下架子，扑下身子，深入了解群众所思、所盼，我们就会发现，工作创新就有新思路，群众工作就会上水平。

　　我是谁？

　　作风问题的核心是党和人民群众的关系问题。一心奉公，踏实做事，你就找到了自己作为党员干部的定位。把党性修养正一正，把党员义务理一理，甘于奉献、乐于吃苦，你会发现，党群干群关系就会进一步密切和谐。

　　一个鼓囊囊的公文包；一沓码放整齐的表格材料；村镇间、百姓家，天天跑、或一天往返多趟跑；基本成了脱产办事员；不仅要怀揣公章，还要因代办农村危旧房改造事项拍照片资料而自配照相机这，就是活跃在郭勒木德镇的村级代办员。

　　11月5日下午，乐苑村村支部书记保文福抱着公文包急匆匆地来到镇服务中心。原来他是来为村民们代办文化活动室建设投工投劳工资结算事项的。从最初签订的劳动合同、到与村监督委员会核查工时工资、再到税务所开具的免费***、以及村民的个人账户信息，由五六张表格票据构成的每一份材料就足足有13份。

　　保文福告诉记者，这可是高海荣等13位村民们的一笔劳动收入。等签完字审核好，这些工资报酬就可以直接打到村民们的***上了。并且，现金不从他那里过手，更加公开透明，也让群众更放心。

　　保文福说，代办员就是群众的服务员。在给群众的大小事项代办中，越来越感受到给群众当"主心骨"、"贴心人"就是要有奉献精神、责任意识。不仅要认真负责、还要细心耐心，不能办的事项更要给村民解释清楚。

　　郭勒木德镇党委书记胡明友介绍说，代办制度在方便群众的同时，密切了党群关系，进一步增添了群众对干部的信任。自格尔木实行高龄老人生活补贴后，有不少群众经常打电话提醒干部抓紧办理年龄到期的自己家人的补贴，尽管钱不多，老百姓的惦记关切之情也凸显着群众对党委政府的信任。

　　"当初去草原上挨家挨户宣传养老、医保、生态补偿等惠民政策时，牧民兄弟们开始不相信、不理解、不接受，我就一条一条给他们解释政策的好处，现在拖拉海村已经实现了养老、医疗保险全覆盖。每当看到他们在一件件具体的事项中感受并感激党和政府的关心与温暖时，自己也特别地高兴与温暖。"在刚刚投入使用的5个牧业社联合办公服务中心里，拖拉海村支部书记、蒙古族汉子海峰侃侃而谈。

　　牢记宗旨和责任，说到底还是为人民服务这句话。党员、干部要当好群众的主心骨、贴心人，就是要敢担当、能担当。

　　在郭勒木德镇，农业村人口多，代办工作量大且琐碎，而牧业社尽管人少，但由于牧民们居住分散，冬夏季转场游牧在草原山落间，办一次事的周期长、难度更大，如若没有一颗热忱奉献、甘于吃苦的心是难以完成的。

　　郭勒木德镇的5个牧业社都是以畜牧业为主的纯蒙古族村落。牧户居住分散，户与户之间相隔几十里，加上草场、山里电话信号不通，牧户和村干部当头对脸互相联系上也得好几天时间。

　　去年，草原重新划分发放《草原证》时，需要每家每户派代表开会、用GPS定位确认后再进行资料公示。为保证牧民们的核定草原不吃亏，早日拿到草原证，村级代办员们或驱车、或骑马，备足干粮、费尽周折地到昆仑山东大滩等人迹罕至的草场上去联系通知牧户。遇到雨雪天，路上吃得苦、受得罪自不必说。

　　有一次，海峰和同事驱车去200多公里外低保户家代办民政事项时，车陷入了沼泽地，茫茫草原、通讯不畅、无人施援，他们5个人硬是用手挖了两天一夜才把车给挖出来。

　　全权为群众办理相关事务，倾情为群众化解各种矛盾纠纷，代办员在草原深处身体力行着"群众利益无小事"的真谛。党员干部甘于奉献、乐于服务的精神，又时时处处感染影响着群众，让群众对党、对组织更加信任。

　　11月5日下午，小岛村三社社长谢占有拿着洗好的危旧房改造建前、建中、建后的照片，来帮三户村民办理相关手续。他调侃地说道：当上代办员后，跑车辆运输学会了***的他又逼着自己学会了拍照片。为给村民办事，自己的车跑不成不说，每年为办事还要自费给村民贴上近两万公里的汽油钱。

　　在郭勒木德镇，像谢占有这般，不少村"两委"班子成员既是村级代办员也是村上的致富能人。自从全面推行村级事务代办制度以来，几乎所有的代办员都撂掉自己的家事"脱产服务"。有的人为此每年少则损失2至3万元，多则几十万元。对此，他们最朴实的回答就是：谁让你是党员干部。

　　西村村支书王启发说，单纯算经济账是不划算，但总有一种为人民服务的充实与满足。说实话，肚量不大、没有奉献精神的人，还真干不好这个工作。

　　"群众在我们心中有多重，我们在群众心中就有多重"。今年46岁的薛喜繁患有小儿麻痹症，离异后生活遇到了诸多困难，居民事务代办员、黄河路社区副主任张玉霞得知她的情况后就责无旁贷地帮助她。张主任背着她上医院定期检查身体时，许多人都以为张玉霞就是她的家人。

　　国庆长假，薛喜繁悄悄买了个节日小礼物一定要让张玉霞收下。虽然只是一瓶普通的搽脸油，再三推辞的张玉霞感觉再不收下就真对不住薛喜繁的一片感激之情。

　　张玉霞说："能得到群众这样的认可，再苦再累都值了！"

　　依靠谁？

　　坚持群众路线，就是要求你要坚持把人民群众的利益摆在高于一切的地位。作风的转变有赖于思想认识的提高。当服务人民成为我们日常工作的全部，人民群众就会成为你最坚定的支持者和力量之源。

　　省委书记骆惠宁强调，要通过扎实开展教育实践活动，实现"思想认识进一步提高、工作作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立"的目标。

　　实现这个目标，首先就要实现基层工作由"管理"到"服务"的进步，实现工作宗旨向"为人民服务"的回归。把党的事业植根于群众，在群众中深深扎下根基，接地气、通灵气、有生气，一心为群众办事，从群众中获得源源不断的前进力，汲取***发展难题的无穷智慧，村级事项代办制度为我们坚持群众路线给出了最好的答案。

　　格尔木市委常委、组织部长胡开东意味深长地表示：现如今，村(居)民事务代办制度由镇向市乃至全州推广开来。之所以能够推广，这不光是一项制度的简单复制，而是自上到下、层层递进、彼此影响，是一次思想观念上的大解放、工作作风的大转变、服务能力的大提升。

　　不少村级代办员表示，在八大类、近百个事项的代办过程中，不仅让村干部、基层组织的作用得到了充分发挥，让村干部、基层组织的公信力、信任度提高了，而且还丰富了阅历、拓宽了眼界、增添了知识、磨砺了意志、增长了才干。无形中，提升了群众工作的能力与水平，以群众比较满意的实效向人民汇报，用群众的智慧推动当地发展，为深入贯彻落实党的群众路线提供了制度保障。

　　一直以来，格尔木将民生问题置于发展的首位，各类惠民举措浸润着戈壁人的幸福惬意。2010年7月，格尔木荣膺中国最关注民生的县(市、区)。而这一年，也正是村级事务代办制度的发轫之时。

　　由市属、西格办、部队、盐湖集团、铁路系统、石油系统六大块组成的特殊城市结构，使得格尔木市的基层组织和基层服务对象呈现出了多元、复杂的形态。为了解决这个问题，目前， 9个服务中心、54个代办点、208个专兼职代办员，让村(居)民事务代办制度在全市范围内全面推行。

　　党的群众路线教育实践活动开展后，全州村级组织活动场所推行了村"三委"班子坐班制，有力促进了村干部服务群众工作的制度化。

　　以代办制度为抓手，格尔木为群众路线教育活动创新工作的举措数不胜数。

　　--盐湖社区针对盐湖集团职工倒班的实际，为方便职工办事推出了"朝八晚九"工作制度；

　　--铁西社区专设"老年送餐点"，为21位铁路系统"空巢老人"提供送餐服务，既照顾了老人，又解决了子女的后顾之忧，使他们在铁路线上更好地服务于人民。

　　--河西街道党委通过街道"定菜"，社区"做菜"，居民"品菜"，构建便民立体网络，分门别类提供"点对点"的"菜单式"便捷服务，受到了广大居民的一致好评。

　　--组织从工作岗位上退休下来的政治觉悟高、党性观念强、民主作风好、群众威信高的退休老党员在社区轮值坐班，架起了收集社情民意、协助解决问题的桥梁。

　　--北郊社区针对部分困难群体不交取暖费影响供暖、年年有人上访的"老大难"问题，及早着手调查、耐心解疑释惑，供暖之日不仅没有上访的群众，大家伙还早早交齐了供暖费。

　　--发挥辖区教职工多的优势，组建"家庭作业"辅导队，督促并辅导孩子们完成家庭作业，解决放学后孩子无人接送的现实问题。

　　由被动服务到主动服务、由规避责任到***难题、由分散管理到统筹协调，切实加快职能转变、作风转变，以新的思路开创社会工作和群众工作的新局面。这是群众路线教育实践活动为格尔木带来的新风貌。

　　11月6日，记者在河西望柳庄社区这一红色爱国主义教育基地，读着75岁的军属时淑琴从四川绵阳寄来的感谢信，遥想慕生忠将军当年对望柳庄的寄望。

　　依稀听到，苍茫的戈壁、浩瀚的盐湖、冷峻的雪峰、静穆的旷野、激越的风涛，更有那风雨中直矗的将军楼，无言诉说着格尔木的昨天、今天与明天。

　　依稀看到，虬劲的枝干、蓬勃的生气、扎根泥土的深沉，耐盐碱、抗风沙，又用极强的生命力回馈大地，那千年万年的胡杨林，好似在张扬着"植根于群众、服务于群众"的深刻理念。

　　与大地贴得越近，仰望天空才会更高远。足踏昆仑，俯视瀚海，迎着大漠浩荡的劲风，循着群众路线教育实践活动的温暖足迹，在这片境域广袤、资源富集的热土上，在这片高寒缺氧、风沙肆虐的生命禁区里，在这个多民族聚集和谐美丽的家园里，有多少心贴心、情牵情的暖人故事正在诉说.......

　　胡杨的壮美，那是因为深深植根于大地。　(韩易桦   潘 玲)