河湟谷地一座城市的诞生——海东撤地设市纪实

　　一

　　黄河、湟水从青海的雪山下迈开脚步，朝着遥远的大海奔去。别离之际，出于对故土的眷恋，在青海东部孕育出了田畴平阔、人烟稠密的河湟谷地，作为对家乡的最后馈赠，这才依依不舍地掉头东去。

　　河湟谷地是青海最适宜农耕和人居的地区，其大部分区域即为海东地区。

　　如今，海东地区完成撤地设市，中国最年轻的地级市青海省海东市由此诞生。

　　朝阳下的海东，无论是绿浪涌动的田野、人流如织的城镇，还是塔吊林立的工业园区都被镀上了暖色，充满无限的生机与希望。

　　1978年10月，***批准设置青海省海东地区；1979年3月，中共海东地委和海东行政公署正式设立；2013年2月，***批准撤销海东地区设立地级海东市；4月，省委省政府正式启动海东撤地设市工作。

　　从设区到设市，海东见证并经历了改革开放35年的全过程。到2012年，地区生产总值达到274亿元，是1978年的120倍。三次产业结构由1978年的60:22:18调整为2012年的16:50:34，第一产业比重大幅下降，第二、三产业大幅上升；实现行政辖固定资产投资255亿元，是1978年的865倍；社会消费品零售总额55亿元，是1978年的57倍；城镇居民人均可支配收入17111元，是1978年的47倍；农民人均纯收入5352元，是1978年的32倍。

　　35年的改革与发展让海东成为我省一片充满生机和活力的热土。

　　二

　　在35年砥砺奋进的过程中，海东取得了骄人的成就。与此同时，随着市场经济体制的建立完善和改革开放的不断深入，地区这一行政体制和单纯以农业为主的经济形态已显露出明显的不相适应：

　　青海城市化发展和建设水平低，城镇体系发育不完善，地区间的经济社会发展不够平衡合理，除省会西宁市外，只有德令哈和格尔木两个县级城市，人口比较密集的东部地区没有形成中心城市，明显出现城市断层，极化效应不足。

　　长期以来，由于兰州和西宁两个省会城市各自为中心，使整个城市集群的发展呈现东西分离的局面，两个省会城市之间的海东地区城镇发展相对滞后，成为整个区域性发展的凹地。

　　海东是一个传统的农业区，全省贫困人口主要集中在海东，海东的发展成绩骄人，但与发达地区差距仍然很大，仅靠发展农业很难实现2020年与全国其他地区一道实现全面建成小康社会，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。

　　要实现全省和海东经济社会跨越发展、统筹发展，与全国其他地区一道建成小康社会，就必须改变海东现行的行政体制，促进海东经济形态由单纯的农业经济向农业经济、工业经济、城市经济同步发展转变，社会形态由农业社会向城市社会转变，让海东经济发展将发生量的飞跃和质的变化，而海东撤地设市，正是实现这一切的一个必然途径。

　　早日撤地设市--一个热切的期望在省地决策层和海东167万群众的心间涌动。

　　三

　　"十一五"和"十二五"交替之际，随着国家发展战略的调整，东中部经济结构调整和产业转移，国家和青海省先后出台了一系列重大政策，给海东经济社会转型、撤地设市带来了一个个利好消息。

　　新一轮西部大开发开启。

　　国家对西部和藏区扶持力度的加大。

　　海东地区被纳入国家六盘山片区扶贫规划，其中，将乐都县作为海东地区中心城市纳入六盘山片区规划。

　　国家"十二五"规划和《全国主体功能区规划》将兰州--西宁地区列入重点开发地区，标志着将兰西经济区建设上升为国家战略，海东历史性地跻身其中。

　　省委、省政府敏锐地把握这一重大历史机遇，出台了《青海省"四区两带一线"发展规划纲要》、《青海省东部城市群发展总体规划》、《青海省十二五规划纲要》，都把海东地区的经济社会发展放在重要地位进行谋划，以期对全省的经济社会发展起到拉动作用。

　　2011年，在省委省政府的决策下，工业园区、东部城市群、高原特色现代农业示范园区建设成为海东经济建设"三大历史任务"。从此，海东的发展航向开始了重大转折，这一年成为经济社会转型的分水岭和起跑线。从那时起，海东在新的更高的站位上，以更加开放的思维、更加宽阔的视角，重新审视海东发展的目标定位，寻求海东发展的方向路径，扎扎实实打基础，精心规划谋长远，一门心思抓提升，海东进入了跨越发展的历史时期。

　　海东地委、行署理性思考、审时度势、自我加压，提出了"在八个方面走在全省前列"的奋斗目标，做出了"工业园区建设海东具有后发优势，东部城市群建设海东是主战场，现代农牧业发展海东是先行者"的重要判断；得出了"海东经济形态将由单纯的农业经济向农业经济、工业经济、城市经济同步发展转变，社会形态将由农业社会向城市社会转变，海东经济发展将发生量的飞跃和质的变化"的重要结论；确立了"一区三园三个集中区"的工业发展格局和各县城市发展的功能定位，确定了"高、新、轻、优"的产业发展方向。这些理念和思路，是海东解放思想的重大成果，是各级党委政府、干部群众的智慧结晶，成为海东未来发展坚实的思想基础和有力的理论支撑。

　　这些转变，缘自省委省政府抓住历史机遇，在我省人口密集的东部地区打造拉动全省经济增长的"第三驾马车"的高瞻远瞩；来自海东自觉融入全国、全省经济社会发展大局，跳出海东谋划海东，以全新的区域经济理念和视点高度，谋"变"求发展的胆识与气魄；来自海东干部群众自我加压、奋力开拓的实干精神。海东这片古老的土地发生着前所未有的深刻变化，为海东撤地设市奠定了坚实的基础。

　　2012年5月召开的中共青海省第十二次党代会明确提出，要加快海东撤地设市的步伐。

　　2013年1月7日，省政府向民政部递交了《青海省人民政府关于青海省海东地区撤地设市调研论证及风险评估情况的报告》。

　　2月8日，***批准海东撤地设市。

　　4月10日，省委、省政府在海东会议中心召开撤地设市干部大会，宣布海东撤地设市工作全面启动。

　　值得一提的是，在撤地设市的申请过程中，青海省委省政府主要领导多次以各种形式向有关国家领导人汇报，与民政部等国家机关进行沟通，组织协调省内有关部门和专家进行调研、论证。青海省民政厅、海东地区等部门和地区也积极行动，做了大量具体工作。

　　撤地设市，是海东发展史上具有里程碑意义的一件大事，饱含着***、***和省委、省政府的深切关怀，凝聚着海东历任领导和广大干部的心血与汗水，承载着167万各族群众的辛劳和期盼，标志着海东进入了一个崭新的历史阶段。

　　四

　　海东海拔相对较低、交通条件便利，资源条件充足。建区35年来，经济稳步发展，社会事业进步，初步走出了一条符合青海实际、具有海东特色的发展路子，具备了跨越发展的基础和条件。拥有明显区位优势和深厚的发展潜力的海东，将为全省城市群建设提供良好的基础支撑和广阔的发展腹地。

　　以今年为起点的今后三年，是海东市发展提速、经济转型、实现跨越的重要战略机遇期，是为与全省全国同步建成小康社会打下坚实基础的关键时期。

　　今后几年，国家新一轮西部大开发、支持青海等省藏区发展、六盘山片区区域发展与扶贫攻坚、扶持人口较少民族发展政策以及兰西经济区建设将进一步深化。全国转变经济发展方式、东中部地区经济结构调整和产业转移步伐加快，综合带动效应将逐步显现。面对错综复杂的宏观经济形势，省委强调要继续坚持"稳中求进、好中求快"的总基调，继续全力以赴保增长，坚定不移调结构，持之以恒促改革。这些都为为海东市的发展提供了强有力的政策保障。

　　撤地设市后，海东城市功能将更加完善，发展空间布局将更加优化，生产要素配置将更加合理，中心城市集聚辐射功能将得到充分发挥，影响力、竞争力和自我发展能力将会大幅提升。随着高铁建成、机场扩建和公路运输体系的完善，海东的立体交通网络加速形成，生产要素加速汇聚，发展环境不断改善，海东必将迎来更多更好的发展机遇。(辛元戎)