谋民生事铺惠民路

　　 我省人力资源和社会保障工作五年回眸

　　 民计民生是和谐之本，稳定之基。作为重要民生保障部门，我省人力资源社会保障系统始终坚持以人为本、执政为民的工作理念,积极顺应人民群众期待，着力保障改善民生，集中力量为群众办了一批好事实事，努力实现发展成果共享。

　　过去一年，面对严峻的经济形势，全省人力资源社会保障系统干部职工深入贯彻落实省委、省政府的一系列重大决策部署，坚持稳中求进、好中求快的方针，突出重点，突破难点，统筹安排，创先争优，各项目标任务全面完成，重点工作、重要民生指标取得新突破。

　　就业服务稳固民生之本

　　新增就业再创新高。去年，全省城镇新增就业5.8万人，同比新增6000人；高校毕业生总体就业率达87%，同比增加2个百分点；农牧区劳动力转移就业108万人(次)，同比增加2万人(次)；城镇登记失业率3.4%，同比下降了0.4个百分点。年内出台了支持和促进小微企业、园区经济和家庭服务业发展的政策措施，开展了下基层、送服务专项活动和园区企业用工万人培训计划，为企业发展提供了人力资源支持。启动实施了玉树高校毕业生就业试点工作，协调人社部召开了援青省市对口援助藏区高校毕业生工作座谈会，统筹实施了高校毕业生服务基层项目，有效促进了玉树及全省高校毕业生就业。继续推进农牧区劳动力转移就业示范县创建活动，积极打造金秋采棉和海西采摘枸杞劳务品牌，劳务输出规模和收入稳定增长。继续统筹城乡劳动力技能培训，集中开展就业援助月、春风行动、2012青海重点项目重点企业民营企业招聘周暨高校毕业生就业洽谈会等系列公共就业服务活动，为各类人员就业搭建平台，有效促进了各类求职人员实现就业。

　　社会保障编织安民之网

　　民生指标实现创先进位。根据省政府民生创先要求，进一步提高各项社会保险待遇水平，扩大参保覆盖面，重要民生指标实现创先进位。再次提高企业退休人员基本养老金水平，调整后的养老金月人均水平达到2049元，列全国第4位；农村和城镇居民基础养老金水平由月人均55元提高到85元，从西部第8位上升到第4位；城镇居民医疗保险筹资水平由人均300元提高到400元，住院医药费报销比例从70%提高到76%，最高支付限额由8万元提高到10万元，居全国前列；城镇职工基本医疗保险住院费支付比例平均由80%提高到85%，最高支付限额由22万元提高到25万元，居全国前列；工伤人员月伤残津贴由1314元提高到1698元，月人均生活护理费由696元提高到1052元，月人均怃恤金由625元提高到670元，待遇水平居西部前列。同时，建立了城乡居民重特大疾病医疗保险制度，整合了全省职工医保、居民医保和新农合药品目录，全面启动了生育保险制度，覆盖城乡的社会保障体系进一步完善。

　　人事制度创新用人之道

　　人事制度改革稳步推进。进一步规范了公务员考录和事业单位公开招聘制度，保证了考录工作的公平公正。年内考录公务员1341人，招聘事业单位工作人员2398名。事业单位岗位和人员聘用工作进一步加强。规范了全省机关事业单位临时聘用人员和公益岗位开发管理工作。启动了中小学教师职称制度改革和中小学教师队伍建设试点工作。按照全省统一部署，会同卫生、文化、编制等部门稳步推进了基层医疗卫生机构改革、县级公立医院改革、文化体制改革和青南三州乡镇机构改革。全面完成安置计划军转干部任务，再次提高了企业退休和失业军转干部生活困难补助标准，完成自主择业军队转业干部生活补贴调整工作，保持了军转干部的稳定。

　　工资分配推动富民之策

　　工资收入分配进一步规范。在巩固义务教育学校实施绩效工资的基础上，开展了公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作。调整提高了机关事业单位目标责任考核奖和取暖费标准，完成了机关事业单位工作人员正常晋升工资档次和薪级工资工作，实施提高艰苦边远地区津贴工作和高海拔地区折算工龄工作，职工工资收入稳定增长。加强了对企业薪酬分配的指导，发布了2012年企业工资指导线、人力资源市场工资价位和2011年人工成本信息，组织开展了企业薪酬调查，积极引导企业合理进行分配。

　　人才战略广聚发展之源

　　人才队伍建设取得新突破。制定印发了青海省专业技术人才队伍建设和高技能人才中长期规划。年内有30名专业技术人员被省政府授予青海省优秀专家称号，18名优秀专业技术人员被授予享受***特殊津贴专家称号。协调人社部组织开展了万名专家服务基层行动计划青海行活动，建成了青海大学医学院藏医学院成立博士后科研流动站项目。继续实施高层次专业技术人才计划、专业技术人才知识更新工程，高技能人才实训基地和技能大师工作室项目建设取得新进展，大力开展各类职业技能大赛，继续加强城乡劳动力技能鉴定工作，专业技术人才和高技能人才队伍进一步壮大。认真落实省政府与国家外专局签署的《实施引智援青工程合作框架协议》，外专引智项目经费较上年增长54%。

　　劳动关系夯实和谐之基

　　劳动关系工作进一步加强。深入开展了以农民工签订劳动合同为重点的春暖行动和小企业劳动合同制度实施专项行动，企业劳动合同签订率进一步提高。大力推进劳动监察两网化管理试点工作，全省一市一地两州初步实现两网化管理，全省覆盖率达到50%。进一步推进了劳动人事争议仲裁实体化建设，各级仲裁机构普遍开辟了农民工劳动仲裁绿色通道，及时有效维护了用工单位和劳动者合法权益。年内受理各类劳动人事争议仲裁案件1000余件，结案率95%以上。建立了劳动保障监察执法与刑事司法衔接制度，在建筑领域全面推行农民工支付保障金制度，农民工工资清欠工作基本实现常态化。年内清欠农民工工资2.59亿元，清欠率为98.5%。

　　基础设施增强服务之功

　　基础设施条件明显加强。年内落实5个藏区州级人力资源市场建设项目、2个州地市级信息化建设项目、5个县级就业社会保障服务中心建设项目，共争取中央财政补助近1亿元。完成了金保工程一期建设项目，实现了省、州(地市)、县(区)人力资源社会保障主干网络全线贯通，信息化能力大幅提升。根据省委、省政府关于加强和创新社会管理的一系列部署要求，制定下发了《人力资源社会保障系统推进社会管理创新方案》，以创建优质服务窗口活动为抓手，全面推进社会管理创新项目精细化、规范化、标准化建设，人力资源社会保障管理服务能力进一步增强。

　　过去五年，在省委、省政府的正确领导下，全省人力资源社会保障系统上下团结一致、攻坚克难、开拓进取，积极应对国际金融危机、欧债危机和玉树特大地震灾害冲击，主动适应转变经济增长方式战略要求，抢抓中央实施第二轮西部大开发、支持藏区经济社会发展等重大机遇，全面推进了人力资源和社会保障事业发展，为全省改革发展稳定大局作出了积极贡献。

　　◆把就业放在更加突出的位置◆

　　5年来，省人力资源和社会保障厅深入实施积极的就业政策，就业规模持续扩大，就业结构不断优化，就业局势保持稳定。到2011年末，全省就业人数达到309.2万人，三次产业就业结构为39.4：23.9：36.7，与2007年相比，一次产业从业人员下降了4.9个百分点，二、三产业就业人员分别上升3.3和1.6个百分点，非公有制经济和第三产业成为城乡就业主体。为应对国际金融危机对就业的影响，省政府连续出台了一系列促进就业的政策性文件，省人力资源和社保障厅会同有关部门制定实施了减轻企业负担稳定就业岗位的7个配套措施，建立了政府促进就业的责任体系和工作机制。通过统筹和规范城乡劳动力技能培训，大力加强职业培训，完善劳动预备制度和职业资格制度，形成了政府推动、企业主导、行业配合、学校参与的劳动者技能培养评价机制。五年累计培训城乡劳动力52.56万人，有21.9万人获得职业资格证书，有效地促进了各类劳动者通过提高或掌握技能实现就业。

　　◆覆盖城乡的社会保障制度体系基本形成◆

　　5年来，全力推进城乡社会保障制度建设，不断扩大各项社会保险覆盖面，全民社会保障水平稳步提高。城乡基本养老保险制度全面建立，连续五年调整提高了企业退休人员养老金水平，切实保障了企业退休人员基本生活，缩小了待遇差距。将5万名集体企业职工、五七工、家属工纳入养老保险，彻底解决了养老保险历史遗留问题，实现了养老保险关系异地转移接续。2010年实现新农保制度全覆盖，2011年实现城居保制度全覆盖，较全国的覆盖计划分别提前了2年和1年。全民医保基本实现，在全国率先解决了关闭破产国有企业退休人员基本医疗保险问题，累计将5万多名国有关闭破产企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险范围。基本医疗保险报销比例和最高支付限额大幅提高。率先在全国实现失业保险省级统筹，建立了失业保险与城镇居民基本生活费用价格指数联动机制，失业保险金待遇稳步提高，失业保险稳定和促进就业功能得到充分发挥。在全国率先解决了老工伤问题。城镇职工生育保险制度全面推行。 2012年底，全省城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到85.68万人、157.3万人、37.88万人、49.23万人和27.7万人。全省新型农村和城镇居民社会养老保险参保人数分别达到200.2万人、5.93万人。社会保险基金规模不断扩大，基金监管制度不断完善、机制不断健全、监管力度不断增强，切实保证了各项社保基金的合理使用、运营和安全完整。2011年底全省各项社会保险基金收入、支出和累计结余分别达到115.76亿元、82.54亿元和133.16亿元，较2007年底分别增长2倍、2.03倍和2.66倍。

　　◆人事管理逐步走上规范化、法制化轨道◆

　　5年来，深入推进人事制度改革，不断创新和完善各项管理制度，人事管理日趋完善。按照国家关于公务员法配套制度建设要求，研究制定了考录、考核、奖励和申诉等配套制度。实行了省、州(市、地)党政机关公开遴选以及县(市、区)和乡镇两级公务员考录办法，开展了从优秀村干部中公开考录公务员工作，进一步完善了公开、平等、竞争、择优的公务员考录机制。5年累计考录公务员5726人。大力推进公务员四类培训，开展人民满意公务员和人民满意公务员集体创建活动，公务员队伍思想、能力和作风建设不断加强。进一步规范了全省各类评比表彰活动。2010年，圆满完成了全国和全省玉树抗震救灾评选表彰工作。积极推行以人员聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位人事制度改革，全省事业单位岗位设置管理和人员聘用率均达到98%。全面实行省、州(地、市)两级招聘制度和省直事业单位集中统一面试办法，事业单位公开招聘制度实现全覆盖。5年累计有1.2万人通过公开招聘进入事业单位工作。进一步深化职称改革，初步建立起以能力业绩为导向、重在社会和业内认可的专业技术人才评价体系，职称评审和岗位管理有机结合，人才选拔、使用和评价机制逐步完善。进一步改进了军队转业干部安置办法，建立了企业军转干部生活补贴正常增长机制，加强了军转干部培训教育，有效维护了军转干部的稳定。5年累计接收安置军转干部1793人。

　　◆基本建立起与市场经济相适应的工资制度◆

　　5年来，稳步推进工资制度改革，工资收入分配秩序进一步规范。按照国家统一部署，稳步推进机关事业单位工资制度改革，建立和实行了职务与级别相结合的公务员工资制度，开展了规范公务员津贴补贴工作，进一步完善了艰苦边远地区津贴制度，统筹实施了艰苦边远地区津贴标准调整工作，研究建立了机关事业单位目标责任考核奖惩制度，有效发挥了收入分配的激励导向作用。分步推进了事业单位实施绩效工资工作，形成了符合事业单位特点、体现事业单位工作人员实绩和贡献的岗位绩效工资制度。加强对企业工资分配的宏观指导，建立和完善了工资指导线、人力资源市场工资指导价位和企业人工成本预测预警制度，严格执行最低工资保障制度，大力推行集体合同制度，初步建立了职工工资正常增长机制，职工工资水平稳步增长。2011年全省非私营单位在岗职工年平均工资达到42493元，较2007年增加16327元，年均增长12.9%。

　　◆为全省经济社会发展提供人才和智力支持◆

　　5年来，认真履行政府人才管理部门的职能作用，加强专业技术人才和高技能人才培养，加大外专引智力度，人才工作不断加强。认真开展享受***特殊津贴专家、青海省优秀专家和优秀专业技术人员、新世纪百千万人才工程人选的评选推荐工作，加强博士后科研工作站服务和高层次人才、留学回国人员创业服务工作，为高层次人才发展创造了良好环境。组织实施专业技术人才知识更新工程、三江源人才培训工程、农牧区一年一千名基层专业技术人才培训工程，专业技术人才能力素质不断提升。2012年底，全省专业技术人才总量达到12.15万人，其中有享受***特殊津贴专家580人，新世纪百千万人才国家级人选6人，青海省优秀专家225人，优秀专业技术人才468人。根据我省经济发展重点和产业结构调整对技能人才的需求，大力开展有针对性的技能培训，积极开展职工技能大赛，做好高技能人才的选拔工作，推行职业资格证书制度，技能人才队伍不断壮大。2012年底，全省技能劳动者达到28.4万人，其中高技能人才7.26万人，占技能劳动者的25.6%。不断加强外专引智工作，省政府与国家外国专家局、香港中华教育基金会相继签署了《青海公务员及专业人士赴港培训合作备忘录》、《实施引智援青工程合作框架协议》。5年累计实施引智培训项目395项，出国(境)培训各类专业技术及管理人员2972人，有1171名外国专家来青服务。

　　◆切实维护劳动者权益◆

　　5年来，深入贯彻实施劳动合同法、劳动争议调解仲裁法及配套法规，劳动关系总体和谐稳定。根据人社部的统一部署，组织实施了劳动合同制度三年行动计划和小企业劳动合同制度专项行动，全省规模以上企业劳动合同签订率达到95%，小企业劳动合同签订率达到80%。建立和推行了劳动用工备案制度，基本实现对用人单位劳动用工情况的动态监测。充分发挥劳动关系三方机制作用，积极开展创建劳动关系和谐企业活动，促进企业依法建立和谐劳动关系自主协调机制。积极推进劳动保障监察网格化、网络化管理试点，大力开展清理整顿人力资源市场、清欠农民工工资等专项检查，依法查处和纠正劳动保障违法行为，企业用工日趋规范。5年累计检查用人单位2.62万户，涉及劳动者134.6万人(次)，责令用人单位补签劳动合同8.69万份，补缴社会保险费8592万元，清欠农民工工资5.53亿元。