夯基垒台的乡镇人大建设年活动

　　求木之长者，必固其根本。乡镇人大是我国五级人大机构中最基层的地方国家权力机关。省十三届人大三次会议甫一落幕，省人大常委会旋即召开动员部署会议，确定年度工作要点，制发具体实施方案，自上而下启动展开了一场旨在强基固本、覆盖全省的乡镇人大建设年活动。

　　因势而谋，应时而动，推动人大工作和建设往深里走、往细里做、往实里落

　　察势者明，趋势者智。开展乡镇人大建设年活动，是各方动因聚合的结果。一是有要求。******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的十九大报告对巩固基层政权、完善基层民主，完善人民当家作主制度体系，提出了明确要求。二是有依据。中央、省委专门出台了文件，地方组织法、代表法和我省有关地方性法规对加强乡镇人大工作有明确规定。三是有期待。经过多年努力，县乡人大工作和建设取得了长足进步，但与中央和省委的要求、与宪法和法律的规定、与改革发展稳定的任务、与民主法治建设的需要、与人民群众的期待相比，还有不小差距，需要持续加强。四是有基础。乡镇人大工作特别是代表工作的根基在基层、落点在基层，基层人大工作有探索有实践有经验，需要加以总结提炼、完善推广、巩固提升。五是有机遇。当前，社会主义民主法治建设不断深化，全省机构改革持续推进，为加强乡镇人大组织制度和工作制度建设提供了难得机遇。

　　乡镇人大是我国最基层的政权组织，是我们党执政的重要基础。近年来，乡镇人大体制的完善，为国家政治制度筑牢坚实根基；乡镇人大的有效运转，推动基层民主真正落实；乡镇人大的积极作为，保障人大工作实现整体推进。今年是决战决胜全面建成小康社会的关键之年。确保如期全面打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，需要凝聚最广大人民群众的智慧和力量。我省乡镇人大代表占到全省人大代表总数的70%，与人民群众有着天然的、密切的联系，是广大基层群众的代言人；乡镇人大位处基层，根植民间，承载群众意愿，行使国家权力，在贯彻落实***战略，推进一优两高战略部署中负有重要责任。但在目前，我省乡镇人大工作还存在一些突出问题，主要表现在:有机构、缺工作力量，有制度、到位执行有差距，有活动、特点实效不明显，有权力、行使还不充分，有培训、质量效果需提高。坚持问题导向，解决实际问题，把乡镇人大工作做深做细做实，必将有利于巩固党的执政基础、提升基层治理能力，为全省改革发展稳定和长治久安提供坚实基础；必将有利于推动人大制度与时俱进、提升人大工作整体水平，把弱项建强，把短板补齐，发挥基层人大功效，更好展现我国根本政治制度的生机和活力；必将有利于落实依法治国方略、深入推进法治青海建设；必将有利于密切与人民群众的联系、凝聚起建设新青海的强大力量。

　　精准对标，靶向施策，抓重点、强弱项、补短板

　　牵牛要牵牛鼻子。开展乡镇人大建设年活动，就是谋定而后动，奔着问题去，对着问题干。一是着重解决好制度建设与执行落实的问题。制度的生命力在于落实，制度的数量、质量、力量，是一个有机的整体，既要有、还要好、更要行。要进一步健全完善请示报告制度，确保在党的领导下开展人大工作，进一步明确四项职责，建立健全十项制度，完善工作程序，细化工作举措，不断促进乡镇人大工作科学化、制度化、规范化发展。二是着重解决好依法履职与提升质效的问题。抓住会议质量这个关键一招，会前精心准备、会中严格程序、会后***问效。持续促进基层人大用好重大事项决定权，补强行使决定权这一乡镇人大工作的短板。重点加强人大监督，积极通过开展视察、专题调研、代表建议办理等方式不断改进监督工作，推进整改落实，增强监督实效。三是着重解决好发挥代表作用和密切联系群众的问题。人大代表，代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力。要继续坚持把代表工作摆在突出位置来抓，从提高代表履职能力入手，强化代表培训，搭建履职平台，健全完善三联系制度，推进两室一平台向乡镇延伸拓展。四是着重解决好自身建设和干部队伍的问题。打铁必须自身硬。要加强乡镇人大主席团建设，充实乡镇人大工作力量。进一步改进作风，重视人大队伍建设，进一步增强人大干部干事创业的积极性。

　　省人大常委会制定的实施方案，从最紧迫、最需要、最薄弱的环节入手，将活动分为对标自查、整改落实，调研督察、解决问题，完善制度、巩固成果三个实施阶段，明确了六个方面的工作重点：一是加强思想政治建设。深入学习领会******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以思想政治建设引领和推进乡镇人大工作。二是加强组织建设。加强乡镇人大主席团建设，进一步推动乡镇人大闭会期间各项活动的开展。三是加强制度建设。进一步明确四项职责(人大代表职责、人大主席团职责、主席团主席职责、主席团副主席职责)，建立健全十项制度(乡镇人代会议事规则、人大主席团议事规则、人大主席团向党委请示报告制度、人大讨论决定重大事项制度、执法检查和视察调研制度、人大主席团联系代表制度、办理代表建议制度、代表小组活动制度、代表履职管理制度、代表培训制度)，并根据实践发展和工作需要建立健全相关制度，使乡镇人大的各项工作有章可循。四是加强履职能力建设。认真开好乡镇人大会议，依法行使重大事项决定权，加强和改进监督工作。五是加强代表工作。建立健全代表履职管理办法，健全代表述职制度，组织好代表履职学习，加强人大代表联络室建设，健全督办重点建议机制。六是加强运行保障。努力营造良好的代表履职环境，建立乡镇人大代表活动经费增长机制。随着以上6个方面问题的***，乡镇人大工作和建设必将再上一个新的台阶。

　　联动联建，形成合力，以一盘棋思路推进乡镇人大工作和建设

　　多力则强，强则胜物。建设年活动能否达到预期目的、取得应有效果，关键在于认识是否到位，责任是否明确，督促是否有力，落实是否有效。特别是需要各个方面合心合力、帮助支持，各级人大要抓住机遇，主动担责，尽全心、用全力。一要加强组织领导。省人大常委会成立乡镇人大建设年协调小组，统一组织实施，常委会各副主任、各专工委要操心用心，分片督战、调研督导，帮助解决突出问题和困难。市州、县(区)人大要摆上重要日程，主要负责同志要亲自抓，把建设年活动放在心上、抓在手上、扛在肩上，亲力亲为，抓好落实，建立联点责任制，深入下去，用心指导，帮助解决问题，积累创造经验。各乡镇人大要充分发挥主观能动性，做到不等不靠，形成顶层设计与基层探索的良性互动。二要加强责任落实。全省各级人大要把开展建设年活动作为各项工作再部署、再检验、再推进的过程，作为总结经验、解决问题、推动工作、完善提高的过程，按照实施方案确定的目标任务、时间安排和工作要求，明确时间表、路线图、责任书，精心安排部署，压茬组织实施，掀起比落实进展、创先进经验、促人大工作的热潮，一项一项抓落实，一件一件求突破，不断推动人大制度、人大工作和人大建设与时俱进、创新发展。三要注重形成合力。开展乡镇人大建设年活动，既要统筹安排、协调推进，又要群策群力、齐抓共管。要联合抓，省、市州、县区、乡镇四级人大要坚持上下联合，强化工作指导和联系，压实责任、压茬推进，聚焦重点、同向发力。要联动抓，加强沟通协调，及时向同级党委请示汇报，主动与人事、编制、财政等部门加强衔接，争取支持，汇聚众力促落实。要联通抓，坚持抓活动与抓工作互相贯通，融为一体，相辅相成，共同推进。四要攻难点抓亮点。精准聚焦我省乡镇人大工作和建设中的短板不足，重视解决最紧迫最现实最突出的问题，力争在一些重大问题上取得实质性进展。鼓励各地结合实际积极探索、大胆实践，形成鲜明工作特色，从组织建设、制度建设、能力建设、硬件设施等各方面加强指导和规范，真正把具有代表性、典型性的示范典型发现好、培育好。五要做好宣传引导。省、市州、县区三级联动，组织开展全方位、多视角、接地气的宣传报道，总结经验，挖掘素材，树立典型，展示成效，形成全社会关心、支持、推动乡镇人大建设年活动的良好氛围。组织开展形式多样的观摩交流活动，总结经验，拓展深化，激发活力，增进动力。

　　春风送暖启新程。开展乡镇人大建设年活动，意义重大，责任重大，全省各级人大必须以事不避难、义不容辞的担当，以攻坚克难、奋发有为的精神，扎实开展好建设年活动，共同开创基层人大工作和建设的新局面。(青人宣)