开局之年看亮点和风过处显芳菲

　　举措实录

　　2011年1月，省委、省政府印发了《关于深入推进社会管理创新的若干意见》，全面系统地阐述了社会管理谁来管、管什么、怎么管的问题，对构建和完善社会管理组织体系和工作网络、推进社会管理重点领域和关键环节创新、建立和完善社会管理的长效机制和工作体制作出了具体部署。

　　随后，省综治委出台了《关于推进社会管理创新综合试点工作的指导意见》，确定了9个省级综合试点地区和25个州级综合试点地区部署开展社会管理创新综合试点工作，提出深入抓点、集中促片、以点带面、推动全盘的试点工作思路。

　　综治委各成员单位也充分发挥职能，积极履行职责，研究提出了《关于做好新形势下群众工作的指导意见》、《关于推进民族团结进步示范区建设的指导意见》、《关于进一步加强互联网管理工作的指导意见》等一批本部门、本行业、本系统参与社会管理创新工作的意见，大力推进社会管理创新各项重点工作。

　　6月，省委召开社会管理及其创新专题研讨会，提出秩序和谐、群众和乐、民族和睦、宗教和顺的社会管理创新总体目标。

　　8月，省委、省政府在格尔木市和西宁市召开全省社会管理创新综合试点工作推进会，总结推广综合试点工作经验，全力打造政府服务精细化、社会管理网格化、工作手段信息化的社会管理新模式。9月16日，省委、省政府决定将省社会治安综合治理委员会更名为省社会管理综合治理委员会，成员单位由原来的31个增加到53个，综治委副主任由原来的4名副省级领导增加到8名，并结合省情实际增设了民族宗教专项组和互联网专项组，使综治委各专项组由原来6个增加到10个，为形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理工作格局奠定了坚实的组织基础和工作基础。

　　如果把和谐社会建设比作一场宏大的交响乐，那么，事关人民群众生产生活的每一件事就是一个个决定和谐的音符。

　　积极适应社会管理格局深刻变动的新挑战，大力推动社会管理体制机制创新，建立完善更加符合时代发展要求的党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，更加注重发挥党政和社会各方的作用2011年，省委、省政府紧紧围绕加强和创新社会管理这个重大课题持续努力，坚持把创新体制机制作为加强和创新社会管理的首要工作和重要动力。

　　去年以来，省委先后召开全委会、研讨会、推进会，并多次召开常委会专题研究部署社会管理工作。各地党委政府把综合试点工作摆到突出位置进行研究部署，将创新社会管理工作成效纳入干部实绩考评体系，强化组织领导、明确目标任务、科学制定方案、狠抓责任落实。同时，搭建社会管理平台，充分调动发挥社会力量的协同作用，积极引导社会组织、群众组织、自治组织和人民群众共同参与社会管理与服务，有效凝聚了试点工作的整体合力，形成社会管理人人参与、创新成果人人共享的良好局面。

　　进入2011年，根据国内外形势的新变化、推进科学发展的新要求和维护社会稳定的新情况，我省加强社会建设、创新社会管理的步子越来越快，措施越来越实。

　　省委书记强卫、省长骆惠宁、省委副书记王建军等领导同志多次深入到各州地市、县市区和乡镇(街道、单位)、村(社区)调研指导综合试点工作，帮助省、州、县三级综合试点地区进一步理清工作思路、明确试点任务、总结提炼经验、创新管理方法。省综治办也根据各地特点和实际，采取分类指导的方式，不断加大典型经验的整合和推广力度，培育、总结、提炼、打造了一批既符合本地实际，又具有各地特点的社会管理创新经验。

　　全省综合试点工作推进会召开后，省综治办先后组织各地社会管理基层一线人员40余批次到格尔木、西宁、海东地区等学习取经，推广成果、推动工作。分期分批组织各州市地和各试点地区的主要领导和负责同志赴外省市考察综合试点工作，学习借鉴好做法、好经验。

　　在试点地区新经验、新模式的引领带动下，各地紧密结合当地实际，抓住关键、突出重点，高起点谋划、高标准推进，完善体制机制、强化工作措施，在解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题上下工夫，全面提升社会管理效能。

　　社会管理创新，更是社会服务的创新。网格化管理组团式服务一站式办理，进入2011年，我省各地不约而同地在深化群众工作上狠下工夫。

　　在加强和创新社会管理当中，各地各部门紧紧把握以群众工作统揽社会管理创新这一核心，着力完善风险评估机制、信访代理机制和大调解工作机制，不断畅通民意诉求的表达渠道、积极协调处理各种利益关系、全力维护保障群众合法权益，实现与群众点对点、面对面、零距离服务，做到知民情、顺民意、化民怨、解民忧、保民安。

　　在州市、县区层面上，全面建立行政服务中心，推广一站式服务模式，推行一个窗口受理、一个科室审核、一个领导审批、一个公章办结的工作流程，着力打造阳光政务工程。在乡镇、街道层面上，推行责任下沉、人员下沉、服务下沉的网络型基层社会管理机制，打造纵向到底、横向到边的综合性社会服务管理网络，不断提高行政效能。在村、社区层面上，进一步健全网格化管理模式，充分调动广大群众参与社会管理的积极性、主动性和创造性，提高基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力。为了把基层社会管理这篇文章做好做活，省委结合省市县乡四级班子换届的实际，采取分级、分层、分类相结合的办法，分别举办了全省重点乡镇长、街道主任和村、社区主任社会管理及其创新专题培训班以及县委书记、县长培训班，通过理论学习、实地观摩和经验交流等多种形式，着力解决一些基层干部在社会管理中显现出的不会管、管不好的问题。 (作者：建华 )

　　-百姓体验

　　急事难事烦心事 事事有人管

　　俗话说，在家靠父母，出门靠朋友。西宁市城东区富强巷社区的居民能依靠的却远不止这些。

　　1号楼正在开挖下水道，现在到处污水横流一位老大爷越说越激动。这个不是我们开挖下水道造成的，是因为楼前的下水道年久失修，出现了严重堵塞。施工方解释着。

　　居委会主任鹿红英听得很认真。等双方摆明了自己的立场，她开始引导大家一起商量怎么解决这个问题。

　　半个小时很快就过去了。在鹿红英的协调下，各户居民最终同意凑钱买来材料，由社区请来专业管道维修人员重新铺设下水管道。走的时候，老大爷的脸上挂着满意的笑容。

　　其实这样的会议在我们社区是家常便饭，就叫居民议事会。旁听这次会议的社区住户马文海解释道。

　　居民议事会就是以社区工作人员、居民代表、辖区单位、党员代表等为成员，并在不同区域内设置居民议事园地，让居民通过留言的方式，将自己遇到的烦心事、苦恼事、不平事及对社区的建议说出来，然后社区再有针对性地解决。鹿红英说。

　　随手翻开鹿红英递过来的一个厚厚的本子，上面密密麻麻记满了居民建议，内容从下岗居民再就业、帮扶特困家庭、低保人员月审到治理乱养宠物、乱扔垃圾等无所不包。

　　每条意见或建议都要通过居民议事会协商，最后将社区协调处理意见张贴在居民议事园地再听取大家的意见建议。鹿红英说，这种方式深受居民的欢迎，大家参与的积极性很高。

　　一次，一栋楼的下水管道瘫痪，导致整栋楼无法用水，为防止矛盾激化，社区及时召开了居民议事会进行商议，并马上组织人员对下水管道进行开挖、改造，迅速化解了一起纠纷。

　　在富强巷社区采访，这样的故事很多。在这里，居民无论遇到大事小事、急事难事、纠结的事、闹心的事，真的时时有人管、处处有人管，而且一管到底，不留后遗症。

　　居民议事会工作模式诞生一年多，社区先后有近500人通过议事会参与社区事务。社区月平均接到居民来电、来信、来访十余条(次)。已经妥善解决各种尖锐矛盾近30件。居民事，居民议，居民管。虽不是什么惊天动地的创造，但这一招对化解矛盾，解决问题还真的很灵。马文海由衷地给予这样的评价。 (作者：建华)

　　-记者感言

　　齐抓共管 形成合力

　　如何结合当地实际，走出一条青海特色的社会管理创新之路？

　　2011年，青海的实践轨迹告诉了我们答案：至上而下形成社会建设和管理合力。

　　过去一年，省委、省政府认真贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的部署，全面推进理念思路、体制机制和方法手段创新，把加强和创新社会管理纳入全省工作大局，作为维护和谐稳定、促进社会发展的一项战略工程、基础工程和民生工程来抓，积极探索建立科学、高效、务实、惠民的社会管理新机制，深入扎实开展社会管理创新综合试点工作，打造了一批社会管理创新综合试点亮点和样板，初步形成了具有鲜明地域特点和青海特色的三种类型、四个层级的社会服务管理新模式，为推动全省社会管理创新打下了坚实基础。

　　注重解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，无疑是青海社会管理创新的另一个点睛之笔。

　　在加强社会建设和创新社会管理过程中，省委、省政府要求各级党委政府必须始终坚持贯彻党的群众路线，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强社会建设和创新社会管理的出发点和落脚点。

　　民生优,民心聚；民心聚，民力强。加强社会建设和创新社会管理，青海坚持民生优先，像抓经济建设一样抓好民生改善，像落实经济指标一样落实好民生指标，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，促进社会公平正义，巩固和发展和谐稳定的局面。

　　当前我们既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理任务繁重。强卫同志在省委第十一届十一次全体会议上对着力提高创新社会管理的能力提出了新的要求。这就需要我们在新的一年中必须加强和完善基层的管理和服务，寓管理于服务当中，必须加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，维护社会和谐稳定，保持社会良好秩序。要把工作精力和注意力更多地放到基层，把人力、物力、财力更多地投入基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，切实提高社会管理科学化水平。进入十二五第二年，青海科学发展踏上了新的征程，社会管理面临着新的挑战和机遇，同时被赋予新的历史使命。我们期待，在实践中砥砺前行的青海，能在新一轮社会管理创新实践中演绎更多精彩！ (作者：建华)