省农牧厅探索出可复制能推广的经验和做法扎实推进农牧区集体产权制度改革

　　农牧区集体产权制度改革是继农村土地三权分置重大制度创新后，又一项管长远、管全局的重大改革，是新形势下完善农村牧区生产关系的重大举措，是全面深化农村牧区改革的重大任务。

　　省农牧厅厅长王玉虎认为，推进这项改革，有利于增强农村牧区集体经济的发展活力，有利于增加农牧民财产性收入，有利于增添发展新动能。要求结合农牧区实际，以明晰集体产权归属、维护集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点，以发展多种形式股份合作为导向，坚持农村土地集体所有和家庭承包经营基础性地位，探索集体经济多种实现形式和运行机制，逐步建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农牧区集体产权制度，保护和发展集体经济组织成员合法权益，保障农牧区经济社会协调健康发展。

　　推进这项改革，要切实把握好改革原则和方法步骤。要科学界定集体经济组织成员身份，开展清产核资，明晰集体所有产权关系；要发展股份合作经济，探索集体产权多种有效实现形式；要管好用好集体资产，建立完善集体经济运行新机制；要落实农牧民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护集体经济组织成员权利的治理体系。要做到面上推进与局部试点相结合，分步骤有序实施。

　　王玉虎介绍，从2017年开始，全省各市(州)、县(市区)党委政府要对改革做出统一安排，开展清产核资、农牧区集体经济组织成员身份确认等工作，有序推进股份合作。力争用2-3年时间完成清产核资和成员身份界定，用4年时间建立经营性资产股份合作制。到2021年全省基本完成农牧区集体产权制度改革。

　　在局部试点方面，要在湟中县(全国首批29个之一)已经完成国家级试点的基础上，国家已批准将泽库县列为新的试点县(全国100个之一)。省上确定今年在大通、互助、乌兰、门源、共和5县开展省级试点，力争用一年左右的时间全面完成试点工作。重点在经营性资产股份量化、建立村集体经济合作社、股份经济合作社、集体经济实现形式等方面，探索出可复制、能推广的做法和经验。特别是湟中、泽库两县要在探索发展壮大农牧区集体经济上取得实质性成效。未列入省级整县试点的县(市区)要本着先试点、后推进的原则，选择部分乡村开展试点，逐步推广。

　　7月13日，在全省农牧区集体产权制度改革经验交流会上，省农牧厅就全面深化农牧区集体产权制度改革作了具体安排。要求全省各地按照改革总体要求，抓好以下五项重点工作：

　　全面开展清产核资。基本要求是摸清集体家底。一是重点清查核实未承包到户的耕地、林地、四荒地等资源性资产，集体统一经营的各种经营性资产，办公用房、各种设施等公益性资产，以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。二是清产核资结果要向全体集体经济组织成员公示，经成员大会或者代表大会确认，并建立健全相关制度，实行台账管理。三是对没有登记入账、核算不准确的，经核对公示后登记入账；对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

　　科学确认成员身份。按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，做好农牧区集体经济组织成员身份确认工作。在群众民主协商基础上，合理制定确认程序、标准和管理办法，做到成员登记齐全、建议名单合理、确认名册严肃。既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益。提倡新增人口通过分享家庭拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

　　有序推进股份量化。在集体经济清产核资的基础上，对村集体统一经营的经营性资产进行折股量化，对未承包到户的资源性资产和非经营性资产确权到村集体经济组织，然后进行折股量化。由村集体经济组织成员大会讨论制定股权设置和股权管理办法。经营性资产折股量化后，由村集体统一经营，实现保值增值，增加收入。国家投资和对口援建等形成的生产性设施和公益性设施，要折股量化到村集体经济组织成员；用于公益的非经营性资产，制定管理办法，统一管理。

　　发展壮大集体经济。积极探索发展集体经济的有效途径，努力实现资源变资产、资金变股金、农牧民变股东。一是以股权为纽带，激活农牧区自然资源、存量资产、人力资本等，培育壮大一批特色优势产业。支持利用未承包到户的集体四荒地、果园等资源，集中发展现代农牧业项目。支持利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农牧业和乡村旅游。支持以自主开发、合资合作等方式发展多种产业。二是加大对生态畜牧业合作社和农牧民专业合作社股份制改造，鼓励引导农牧民以承包耕地、草场、牲畜、种养设施、现金等入股，增强新型经营主体发展活力。三是整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过参股、合作发展、村企联建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。

　　积极推动产权交易。依托县乡农村集体资产监管、土地经营权流转等平台，建立农牧区综合性产权流转交易平台，开展土地承包经营权、集体林权、建设用地、四荒地使用权、经营性资产等出租、担保、抵押等流转交易。制定农牧区集体产权流转交易管理办法、市场交易规则等，完善运行机制。维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索支持引导其依法自愿有偿转让权益的有效办法。(罗连军)