省地税局夯基础抓规范促成效——全省地税系统惩治和预防腐败体系建设综述之二

　　抓监督制约着力规范权力运行

　　坚持把强化监督作为惩防体系建设的核心，规范权力运行，拓展监督渠道、加大监督力度，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行结构。一是加强对领导干部和领导班子的监督制约。规范制约民主决策权，全面推行主要负责人不直接分管人事、财务和基建工作，领导班子成员分管税务稽查工作的，不得同时分管重大案件审理工作的监管方式。严格执行领导班子议事规则和工作规程，实行主要负责人末位发言制，坚持三重一大制度，对重大事项决策、重大项目安排、大额度资金使用和干部任免等事项，全部纳入局长办公会或党组办公会集体研究、集体决策，防范权力失控、决策失误、行为失范。二是加强对税收执法权的监督制约。重点是看住下边，管住一线的征管人员，确保权力的有效运行。规范限制自由裁量权，科学合理划分裁量阶次，将7大类36项违法行为全面梳理，逐项提出行使条件，处罚依据,细化了123个行政处罚裁量执行基准，最大限度压缩税收执法人员自由裁量的空间，有力维护了执法标准的统一性；个体评定税实行评定与管理两分离，做到管户的不定税、定税的不管户，有效防止了人情税、关系税；稽查实行选案、检查、审理、执行四分离，做到选的不查，查的不审，审的不执行，进一步规范了地税干部的执法行为。5年来，未发生一起因裁量不当引起的行政复议和诉讼，三是加强对行政管理权的监督制约。重点是盯住上面，管好领导干部特别是各级一把手和管理人、财、物的重点部门、重点环节和重点人员，努力做到在用人、花钱、采购、基建等方面不出问题。竞争与控权相结合。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，在选拔任用领导干部和确定后备干部以及从基层遴选工作人员中，全面引入竞争机制，做到综合评价，人岗相适，优中选优。5年来，省局纪检监察部门全程参与了11名处级领导干部竞争上岗、50余名基层干部遴选等工作，着力打造风清气正的选人用人环境。理财与控权相结合。强化部门预算，差异化推行财务大集中，实行资金支出审批与使用分开、钱的管理与物的管理两分开；强化集中采购，规范部门集中采购，实现管理与执行、采购与验收两分离；强化厉行节约，将单机版财务核算软件升级为网络版，重点将三公经费、专项支出等指标列为动态监控范围，即时监控预算执行状况，对异常情况提前预判，努力实现降控目标，提高资金使用效益。公开与控权相结合。以政府网站为载体，推进工程建设项目信息公开，严格规范工程招标程序，明确规定100万元及以上基建项目必须交由省上专门招投标机构统一进行招投标，有效规避了招投标领域的风险。四是强化对监督手段的综合运用。在开展日常性检查、工作考核、回访督查等经常性监督检查的同时，不断强化监督手段，发挥监督管理整体合力，形成多方位、多层次的监督渠道，有力提升了监督实效。深入开展税收执法检查和监(督)察，进一步推行税收执法管理信息系统，全程监控执法过程；积极推进经济责任审计和巡视工作，促进各级正确履行职责；加强对省委、省政府和省局党组重大决策部署执行情况的巡查，确保了政令畅通；开展对玉树赈灾款物、税(费)收资金安全检查，高度重视小金库、三代手续费、工程领域、公务用车和打击假***专项治理，严格执行一案双查，进一步严肃了财经纪律，规范了税收管理秩序；认真落实个人有关事项报告、述职述廉、廉政谈话、任职谈话、民主生活会等规定，强化了领导干部一岗双责的落实。5年来，开展执法监(督)察290余次，对6个州地市局及所辖38个县市区局进行了巡视，对100余名副科级以上领导干部进行了经济责任、离任审计，每年300余名副科级以上干部进行了有关事项报告和述职述廉。

　　 抓纠建并举 着力促进行业作风建设

　　坚持把纠正行业不正之风作为惩防体系建设的重要方面，以纠风工作促行风。把维护纳税人的权益作为政风行风建设的根本要求，制定进一步加强政风行风建设的意见，不断完善纳税服务体系，认真落实《政府信息公开条例》，公开税收法规、岗位职责、办税程序、服务标准、办税时限、违章处罚、工作纪律等事项，让税收执法和纳税服务全过程置于阳光之下。

　　创新服务方式方法，积极实施考核和评议，切实解决群众反映强烈的突出问题，促进纳税服务质量和水平的进一步提升。主动走进纳税人，了解民诉民求。广泛开展了明察暗访、发放征求意见函、税企廉政共建、向纳税人公开承诺、向纳税人述职述廉、税收执法廉情回访、社会第三方调查等活动。建立健全省、市、县三级社会监督员网络，全系统共聘请特邀监察员监督员400余名。发挥政风行风热线、阳光热线、12366纳税服务热线、局长在线访谈等桥梁作用，积极接受建言献策，自觉接受社会各界的监督。5年来，省市两局上线行风热线、阳光热线、局长在线栏目共16次，现场解答群众问题277个，12366纳税服务热线共受理地方税收话务11000余次，答疑解惑率100%。坚持把让人民生活得更加幸福为主要内容的抓作风建设、促工作落实主题活动与服务企业、促进发展、创先争优、核心价值观教育等活动有机结合，面向纳税人转变作风，突出治理庸、懒、散、拖、推诿、敷衍、懈怠和不作为、乱作为等行为，坚决纠正执法中态度粗暴、方法简单、办事不公、滥用职权等行为，及时纠正损害纳税人利益的不正之风，社会对地税系统行业作风建设的认可度进一步提高，有力地促进了行业作风建设。5年来，全系统有21个获得全国青年文明号，9个获得全国先进集体，42个州、市、县区局获得省级以上文明单位称号；同时行风排序稳步提升，地税系统2008年、2009年在分获全省执法监管类10个部门行业作风测评第三名、第二名的基础上，2010年和2011年又连续两年获得第一名，其中8个州地市局全部排名第一，40多个县局排名第一，社会对地税系统行业作风建设的认可度进一步提高。