省水利厅格尔木市开创河道管理新模式

　　为有效规范格尔木河砂石开采经营秩序，格尔木市在河道采砂管理工作上大胆创新、拓展思路，建立健全采砂联合执法机制，促使河道采砂从粗放开采向集约开采转型，将单纯利用河砂资源成功转变为河道综合治理，探索出了一条河砂利用、河道治理及岸线利用的河道管理新思路。

　　一是严格办证程序。依据《青海省河道管理实施办法》，严格河道管理范围内采砂审批程序，对已审批河道采砂许可进行逐一审查。加强对河道采砂企业的监督与回访，落实河道采砂年度审批制度。对确需新建采砂场的，按照统筹规划、合理布局和公开、公平、公正的原则，通过招标、拍卖、挂牌等方式进行资源配置，并按照有关法律规定办理相关经营手续。

　　二是改革收费模式。本着方便缴费、提高收费工作透明度和效率的原则，实行票款分离制度，取代了沿用多年的检查站开票、现金征收的收费方式，形成了采砂企业银行专户缴款、财务开票、检查站验票的管理新模式。对所征收的采砂管理费按照财务非税收入收支两条线管理模式及时足额缴入市财政专户，杜绝了现金征收的漏洞。加强砂石票据管理，制定完善砂石票据领用、回收与核销制度，建立健全票据领用台账，既杜绝了人情砂、权力砂，又为采砂管理费的征收提供了依据。

　　三是强化日常监管。在对市场需求及企业生产能力调研的基础上，合理整合开采企业，将原先的6个采砂中标单位集约为2家。对开采、销售等环节实施动态监管，防范违规开采、超范围开采及乱采滥挖等违规行为。管理部门加大执法检查力度，对违规采砂活动进行严密监控，严格管理，发现一起，查处一起。一方面维护了采砂秩序，另一方面提高了合法企业参与河道管护的积极性。同时加强对采砂企业人员进行水法规教育，督促其健全和完善安全生产制度及防洪度汛预案，强化企业安全生产意识，确保河道行洪功能正常发挥。

　　四是创新工作机制。为达到水清、河畅、岸绿的河道管理目标，格尔木市河道管理办公室创新思维，与采砂企业共同达成开发利用与综合治理相结合的工作机制，企业负责开采区绿化造林，河道管理办公室负责绿化区的后续管护，截至目前，格尔木河南郊段采砂区内绿化面积达11480m2，种植各类乔木、灌木9100余株。(水管局)