省农牧厅全省游牧民定居工程建设中期评估基本完成

　　为准确评价全省游牧民定居工程建设成效，全面总结工程建设工作经验，分析工作中存在的问题和不足，扎实推动游牧民定居工程建设。从2011年10月24日开始，由省农牧厅牵头，会同省发展改革委、省监察厅、省财政厅、省住房和城乡建设厅、省审计厅等有关部门，抽调27名工作人员组成三个中期评估小组，对2009年以来建设的游牧民定居工程进行了中期评估。

　　1、各级领导重视，保障措施得力。省委、省政府领导高度重视游牧民定居工程，强卫书记、骆惠宁省长、邓本太副省长多次主持专题会议安排部署，听取汇报，作出***、批示和讲话。各地把游牧民定居工程作为一把手工程，及时成立了州、县领导小组和办公室。形成了主要领导负总责、分管领导抓落实、职能部门分工合作的工作格局。在工程建设过程中，做到组织领导、责任落实、督促检查到位。注重游牧民定居工程建设与推进城镇化建设、与农牧区项目建设、与新农村新牧区建设、与生态畜牧业建设紧密结合。落实项目公示制、工程法人制、工程招投标制、工程合同制、工程监理制，保障措施得力，确保了工程的顺利进行。

　　2、工程进展顺利，建设成效显著。2009-2011年预安排77710户，国家发改委下达72710户。共开工建设69850户，占计划的96.07%，完工***066户，占计划的88.11%。建筑面积4765632平方米，户均68.22平方米。2009年工程入住24037户、入住率达到93.5%，2010年工程入住19254户、入住率达到73.5%。

　　3、规划执行良好，建设布局合理。三年来，全省已安排70660户，占五年规划的63%。其中海西州6678户、比规划多安排378户。海北州已安排6***4户、门源县已完成规划任务，其余三县续建346户。黄南州已安排13468户，续建346户。海南州已安排15190户，续建4190户。果洛州已安排15688户，续建6373户。玉树州已安排12542户，续建27391户。循化县规划中未列入、实际安排450户。县、乡、村集中的户数达到48085户，占68.84%，特别是海西州集中率达到100%。天峻、刚察、同德、兴海、共和、河南、泽库、玛沁、杂多等9个县，县城集中的规模达到千户以上，促进了城乡一体化进程。

　　4、工程设计可行，结构面积合适。在工程设计上，除黄南州泽库、尖扎2009、2010年房屋外，全部设有上下圈梁和4个以上构造柱，保证了房屋质量。特别是玉树县2009年建设的房屋经得了“7.1”级地震的考验。三年共建设69850户，建设面积4765632平方米，户均68.22平方米。其中砖木结构29816户、1886802平方米，石木结构1982户、157484平方米，新型材料8704户、面积527111平方米，砖混结构29348户、2178637平方米。

　　5、执行优惠政策，多方筹措资金。一是减免税费。各地认真根据省政府确定的减免工程设计、审查、招标、环境评价、财务评审、用地审批、房屋产权等环节办理有关行政事业性收费。地勘、工程监理、招标代理以最低成本收取费用。二是暂缓征收游牧民定居工程建筑安装业相关税收。三是建立信贷平台，争取银行贷款。解决部分牧户自筹资金无法落实的问题。四是加大地方财政配套资金。海北州落实资金669万元，对2011年的418户困难户每户帮扶1.6万元。果洛州级补助228万元(户均0.05万元)，县配套1238.6万元(其中玛多县县级配套户均0.5万元、久治县县级配套户均0.4万元)。天峻县县级财政配套每户达1万元，格尔木市市级财政配套每户达2.3万元。五是开展干部帮扶。玛沁县、班玛县部分乡党委、牧委会党支部，为解决本乡、本村贫困牧户建房所需的自筹资金，支委成员每人捐款1000元，普通党员每人捐款500元，帮助贫困户筹集建房资金。六是实行以奖代补。从今年开始对建筑面积65㎡至79㎡的在现有补助标准的基础上一次性奖励2000元，80㎡以上的奖励3000元，省财政奖补1989.66万元已经到位。

　　6、资金基本到位，实行专款专用。截止11月底，三年共计到位资金360199.7万元，完成投资3225310万元，(其中2009年计划120945.3万元，到位资金133212.05万元，占计划的110.14%，完成投资126044.55万元，占计划的104.21%；2010年计划126910.2万元，到位资金139170.54万元，占计划的109.66%，完成投资134042.93万元，占计划的105.62%；2011年：计划投资117998.1万元，到位资金87817.11万元，占计划74 %，完成投资65223万元，占计划的55%)。中央预算、省、州、县配套资足额到位，建设资金实行专帐管理，专款专用。

　　评估组认为：三年来，在省委、省政府的统一部署下，由于各级领导重视，采取措施得力，工程进展顺利，建设成效显著。游牧民定居工程的实施，使广大牧民群众充分享受到了改革开放和社会进步带来的实惠。促进了牧区经济社会发展、牧民生产生活方式等方面的重大变化。但也存在工程进度地区间不平衡、进展缓慢，牧户自筹不能足额到位，村级规划编制和配套设施建设滞后，工程造价偏低等困难和问题，应在今后的工作中认真研究解决。