省商务厅推进全省酒类流通行业管理工作的几点思考

　　酒是一种特殊商品，直接关系人民群众的身体健康和生命安全。加强酒类流通管理，严把酒类质量安全，既是有效保护酒类生产者、经营者和消费者权益的必然选择，也是建立和谐文明社会关系的客观需要。自商务部颁布实施《酒类流通管理办法》以来，我省商务主管部门按照加强酒类流通管理监管力度要求，通过深入调查研究、宣传发动、全力整治、规范经营，有力推动了酒类流通行业的健康良性发展。

　　一、酒类流通行业基本情况

　　截止目前，全省备案登记酒类经营户共计4720家，据统计，酒类生产企业28家，主要以青海青稞酒为主的互助青稞酒、宏都青稞酒、金塔青稞酒等品牌系列白酒，啤酒主要是黄河为主。据商务部酒类监测系统监测，2010年我省白酒商品的年批发量在12908.84千升、零售408.1595千升，啤酒批发22846.53千升、零售582.7221千升。

　　随着人民生活水平的不断提高和市场体系的逐步完善，我省的酒类流通行业也发生了极大的变化，白酒、啤酒、红酒等酒类商品品种繁多，名酒，高、中、低档酒，档次齐全，购买方便。名酒专卖、品牌代理成为酒类市场的主导力量，酒类商品的消费呈现出重品牌、重营养、重健康的新趋势。

　　二、存在的主要问题

　　虽然目前全省酒类流通工作总体运行态势良好，但同时也存在着一些问题，主要表现为：

　　(一)酒类流通监管覆盖面不大。由于我省推行酒类流通备案登记和溯源制度时间短，涉及面广，工作量和难度大，虽然在州县的酒类流通监管已有效开展，但对乡村农家店的管理仍有所欠缺，有些地区仍存在监管空白点，手续不全的酒类仍有一定的流通方式、流通渠道和消费市场，严重影响着消费者的放心消费心理。

　　(二)酒类流通经营行为不够规范。部分酒类经营户过分追求经济利益，导致酒类市场存在一些不规范的经营行为，如不规范使用、不主动索取、不主动出示《酒类流通随附单》、销售假冒伪劣、以次充好、仿冒名酒和畅销酒、虚假宣传、误导消费、无证经营以及向未成年人售酒等，使酒类商品质量得不到保障，损害消费者利益行为时有发生。

　　(三)酒类流通监管力量有待进一步加强。商务部《酒类流通管理办法》颁布实施以来，使各地商务主管部门行政执法工作的内容更加广泛、要求更高、任务更艰巨。随着酒类市场的迅速发展，商品品种的不断增多，不法分子为逃避打击，制售假冒伪劣酒的手段也在不断翻新，假冒水平逼真，使得打假辩伪难度加大。而我省严重缺少酒类专业管理人员，缺少酒类检测机构，远不能适应酒类商品管理工作的需要，这些都制约了酒类流通监管工作的深入开展。

　　三、开展酒类流通管理工作思路

　　加强酒类流通监管，对于建立统一的酒类流通监管体系，严把酒类流通准入关口，维护消费者身体健康和合法权益，构建和谐社会有着重要的意义和作用。应从以下七个方面推进酒类流通监管工作健康发展：

　　(一)进一步提高对加强酒类流通管理工作重要意义的认识

　　酒类商品安全是食品安全的重要内容，是一项民心工程，抓好这项工作具有重要的现实意义。要站在践行科学发展观的高度推进酒类流通监管工作，统一思想、提高认识、精心组织、强化措施，推进酒类流通监管工作进一步发展，使酒类流通监管工作与促进生产发展相结合，与保持市场繁荣活跃相协调，与保障酒品安全，维护消费者权益相促进。

　　(二)围绕建立两个制度，严把酒类流通监管渠道

　　《酒类流通管理管办法》的主要特征是建立两个制度，即酒类流通备案登记制度和酒类流通随附单溯源制度，商务部门要围绕两个制度的建立，积极组织实施酒类流通备案登记工作，明确以备案登记和酒类溯源为酒类流通管理工作的重点，要深入酒类流通市场，主动为酒类经营户办理《酒类流通备案登记证》，并向酒类经营户印发《酒类流通管理办法》宣传资料和不得向未成年人出售酒类商品警示牌。把好市场准入关和质量合格关。一是严把批发企业《酒类流通随附单》的发放，堵住假冒伪劣酒的流通渠道和销售市场，拓宽酒类流动监管的深度、广度和力度；二是建立酒类流通准入身份证制度，进入流通领域的酒类商品，批发企业负责填写《随附单》，零售企业负责索取《随附单》，《随附单》随时可上网查询，做到《随附单》与酒品同行流通，真正实现酒类溯源。

　　(三)突出重点，开展专项治理行动

　　我省是白酒人均消费大省，国内各大白酒生产企业均瞄准这一市场大力倾销，致使我省酒类销售市场白酒销售品牌种类繁多，价格参差不齐，同时，本地产青稞酒厂家也存在恶意竞争现象。针对这一情况，商务部门会同公安、工商、质检、进出口检验检疫等部门开展全省酒类市场专项整治。专项整治行动主要针对我省青稞酒生产、销售的重点地区、重点市场开展治理，对一些白酒生产企业并不具备生产酿造青稞酒的条件和能力，也不用青稞作原料，而是采用勾兑，伪冒与名牌青稞酒相似的外包装，进入市场廉价倾销，恶意竞争的违法违规行为进行打击，坚决取缔和整治损害人民群众身心健康的假冒伪劣青稞酒，专项治理行动的开展将进一步树立青海青稞酒的主流品牌地位。

　　(四)多管齐下，推进放心酒服务体系建设

　　一是把规范酒类流通秩序，切实维护广大消费者和企业合法权益，作为一项重要工作来抓，对安全放心的酒，开辟绿色流通渠道，提供营销条件，促进放心酒销售上规模，上档次，上水平。二是严厉打击制假、售假等违法行为。对检查出的不能出示《酒类流通随附单》，货源不清、渠道不明、手续不全的酒品，要按照《酒类流通管理办法》有关规定，采取及时向社会公示和曝光，依法停止销售、查扣商品、集中销毁，涉嫌犯罪的移送公安机关追究刑事责任等处理办法，下大决心，下大力气，防范质量不合格酒品在市场上流通。三是建立诚信档案制度，对虚假宣传，误导消费，制假、售假的酒类经营单位，将其列入黑名单向社会公示，并吊销《酒类流通随附单》，以此约束和规范经营企业行为，净化市场环境。

　　(五)加强协作，建立长效监管机制

　　酒类市场监管工作涉及部门多，点多面广，工作量大，要确保对各个环节监管到位，一是要发挥12312、12365、12315等举报投诉电话作用，加强行政执法部门间信息共享，充分发挥部门优势，整体联动。建立长效性的节日检查、专项检查、突出检查，形成市场监管合力；二是要加强行政与刑事执法衔接，对涉嫌犯罪的案件及时移交刑事司法部门，形成打击违法行为的高压态势；三是要进一步落实地方政府负总责、监管部门各负其责、企业负第一责任的食品安全工作机制，建立相应的应急机制，增强政府部门工作的主动性、预见性和时效性，提升企业经营者的安全意识、责任意识，从源头上、从根本上解决酒类行业发展的问题。

　　(六)加强宣传，构建社会监督、齐抓共管氛围

　　进一步加大宣传力度，充分利用电视、网络、报纸等宣传形式，广泛深入地宣传酒类流通监管法律法规，宣传加强酒类流通监管的重要性、必要性，宣传酒类消费知识和健康的消费理念，宣传验单识别真假酒的鉴别方法等，促使经营者知法、懂法、守法，引导消费者识假、拒假，举报违法经营，动员社会力量，逐步形成全民监督和打假机制。进一步加强对酒类批发企业的知识培训，促使不断改善和提高酒类经营软、硬件基础设施建设，正确填写、发放、保管和使用《酒类流通随附单》，自觉按照《酒类流通管理办法》制定的经营规则运行。

　　(七)进一步转变职能，依法行政

　　各职能部门要积极转变职能，把加强酒类流通监管列为重要工作，集中力量，精心组织，着力推进。一是要加强领导，明确分工，强化责任，落实措施，建立检查督办和激励约束机制，确保酒类流通监管工作与时俱进。二是要在机构建设、法制建设和工作经费上积极争取上级部门的大力支持，强化酒类流通管理工作。三是要认真贯彻执行《食品安全法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《酒类流通管理办法》等有关法律法规，依法行政、文明执法、完善管理制度、公开办事程序，把酒类流通监管各个环节纳入制度化、规范化、效能化的管理和运行轨道。四是树立管理也是服务的观点，不断改进工作作风，改善服务态度，提高工作效率，把管理与服务融为一体，积极、热情、主动、认真的组织和开展工作，确保我省酒类流通市场健康有序发展。