省计生委青海省加快人口发展战略研究步伐

　　青海人口总量不大，但地区间分布差异、脆弱的生态系统使人口的承载能力十分有限，人口与资源环境和经济社会发展的矛盾日益凸显，控制人口数量、提高人口素质、优化人口布局成为探寻统筹解决人口问题的一个重要课题。近年来，青海省人口计生委把加强人口发展战略研究作为有效提升人口计生水平，促进青海跨越发展、绿色发展、和谐发展与统筹发展的重要措施和抓手，持续关注人口增长势头强劲，结构问题日益凸现，流动人口剧增，老龄化、城镇化、就业压力等一系列复杂的问题，人口问题战略研究取得了丰硕成果，为党委和政府科学决策和人口计生科学发展提供了依据和支撑。

　　把握人口计生发展脉络，建立家庭幸福为导向的“康福家行动”工作新模式。为了适应人口计生工作的新形势新要求，更加科学、理性地推进人口计生事业发展转轨转型，青海人口计生委就人口计生创新发展开展了历时一年的全方位课题调查研究，围绕急需解决的重大理论和实践问题，在《统筹解决青海人口问题》总课题成果的指导下，全省开展了以健康幸福为主题，以生育文明、健康吉祥、家庭发展、诚信守法、新风良俗、幸福和谐为标准，以向家庭提供标准化、个性化、多样化和系统化的综合服务为宗旨，以营建健康幸福家庭为目的的人口计划生育工作新模式――“康福家行动”。这一发展战略的实施，标志着人口发展战略研究成果应用进入了实践的新阶段，为建立青海地域特色的人口计生新体系打下了坚实基础。国家人口计生委对“康福家行动”的理念和成效给予好评和肯定：“‘康福家行动’的创新模式立意高远，与当前科学发展、关注民生、构建和谐社会的时代要求相吻合，具有积极的实践意义”。

　　立足区域功能定位，力创统筹解决人口问题新平台。青海省人口计生委以建设“富裕文明和谐新青海”和促进人口与经济社会协调发展为目标，围绕统筹解决人口问题这一基本思路，研究与构建全省经济社会发展相适应的人口数量、素质、结构与分布，研究与全省社会经济、资源、环境协调发展应采取的法律、经济和行政措施。从不同角度、不同层面提出了统筹解决青海人口问题、完善人口与经济社会政策的相关建议，并充分调动政府、市场、社会、公众的力量，形成有效的人口问题综合调控和综合治理机制，为党委政府宏观决策和改革发展实践提供了科学依据和智力支持。“十一五”以来青海省人口计生委先后与中国人民大学、南开大学、兰州大学、南京人口干部管理学院、省委党校、省社科学院等院校和科研机构合作，完成了《青海人口发展战略研究》、《三江源区生态危机与人口发展战略研究》、《青海湖区人口与生态环境协调发展研究》、《统筹解决青海人口问题》总课题以及《青海省两项制度的人口效应和未来相关政策的选择》、《青海省西宁市、海东地区、海西州人口承载能力研究》、《青海省计划生育公共服务资源配置研究报告》、《青海未来人口发展与生育政策研究》、《青海人口城镇化进程研究》、《出生性别比失衡对青海人口与经济社会可持续发展的影响研究》、《青海省人口与经济协调发展研究》、《青海省少数民族人口发展研究》、《青海省人口老龄化趋势与养老保障对策研究》、《青海出生人口性别比失衡问题研究》等十个子课题研究。为支持青海总体功能区和“生态立省”战略的实施，组织专家队伍完成了《青海人口发展功能区研究》和《青海“生态立省”战略中的人口问题研究》、《青海人口分布“祁河线”研究》。省委书记强卫高度评价《青海省西宁市、海东地区和海西州人口承载能力研究报告》并作了重要批示: “这篇研究报告，计生委从人口角度分析了三个市、地、州发展面临的矛盾，提出发展建议，很有参考价值”。《统筹解决青海人口问题》总课题获第五届中国人口科学优秀科研成果奖论文类三等奖。《青海人口发展功能区研究》和《青海人口分布“祁河线”研究》获得全省优秀调研报告三等奖。

　　服务“四个发展”，前瞻研究构建人口计生“五位一体”发展新模式。“十二五”期间，按照青海省委提出的“四个发展”的重要路径，青海省人口计生委积极发挥专业和智力优势，紧紧围绕关注民生促进和谐这个主题，进一步加大对制约全省经济社会发展的相关人口问题的战略研究力度。重点做好三大板块研究:一是立足人口数量、素质、结构、分布四个内部系统与经济、社会、资源、环境四个外部系统的协调发展这个结合点，做好人口长期均衡发展、人口红利与经济社会发展关系等重点课题研究，提出了人口与经济社会发展、城乡人口统筹、家庭婚姻、人口流动、人口素质、人口老龄化、人口和计划生育工作等七大类31个课题的研究方向。二是全方位多层次开发利用第六次人口普查资料，积极做好未来人口发展预测、民族人口变化的特征及其发展预测、育龄妇女生育情况、人口年龄结构分析、人口城市化水平对比、各州(地、市)人口变化情况的对比分析、人口流动、家庭婚姻、人口性别比、人口教育和健康状况等内容的分析研究。三是突出地域民族生态和基础特点，以研究成果促工作落实，引领人口计生稳定、均衡、创新、绿色、和谐“五位一体”发展模式，即：保持低生育水平，推动稳定发展；统筹解决人口问题，促进均衡发展；转换体制机制，加快创新发展；控制人口增长，倡导绿色发展；坚持以人为本，谋求和谐发展。