省统计局十一五期间系列报告之十十一五时期青海邮电业发展迅猛

　　“十一五”时期，是青海经济和社会加速发展的重要时期，也是邮电通信行业快速发展的时期。邮电通信行业作为经济社会发展的基础性、战略性、先导性行业，在经济和社会发展中显示出越来越重要的作用。五年来，邮电通信行业业务总量增长2.8倍，电话用户数突破500万户，固定互联网用户达到35.3万户。全省邮电通信业呈现出持续、快速、健康的发展势头。

　　一、取得的成就

　　“十一五”时期，邮电通信行业积极应对外部环境变化，不断拓宽服务领域和各种新型业务，努力提升服务能力和水平，持续快速健康发展，为经济社会发展做出了重要贡献，尤其是在玉树抗震救灾工作中，积极做好各项服务保障工作中发挥了重要作用。

　　(一)基础设施不断完善

　　“十一五”时期，邮政通信网的基础不断加强，截至2010年末，全省邮路总数76条，其中航空邮路15条，铁路邮路2条，汽车邮路54条，邮路总长度达到43484公里，比2005年末增长83.3%。邮政信息化步伐加快，到2010年末，全省共有邮政局所185处，其中，135个支局实现了电子化，占全部邮政局所的73%，平均每一邮政局所服务面积达3767平方公里。

　　“十一五”时期，电信网络建设进入一个新的快速发展时期。截至2010年末，全省光缆线路总长度达到71475公里，比2005年末增加了43613公里，增长1.6倍，年均增长20.7%。移动电话基站数为***46个，其中3G基站数为2147个；移动电话交换机容量达到549万门，固定电话交换机容量达到166.7万门。

　　(二)业务总量快速增长

　　邮政业是传统的行业，面对激烈的市场竞争，积极推进业务创新、体制创新、管理创新、技术创新和服务创新，推动邮政行业快速发展。2010年，全省实现邮政业务总量2.33亿元，比2005年增长31.6%,年均增长5.7%。在邮政业务中，汇票完成97.3万笔，增长9.2%；集邮业务完成720.13万枚，增长47.0%；报纸业务累计完成6304.63万份，增长33.7%。邮政储蓄年末余额52.46亿元，比2005年末增长30.8%。

　　“十一五”时期，电信业继续保持快速发展。其中，移动通信和互联网业务的迅速发展，成为拉动电信业的最强劲的增长点。2010年，全省完成电信业务总量119.8亿元，比2005年增长了3倍，年均增长32.2%。全省电话用户突破500万户，比2005年增长了1.1倍，年均增长16.4%；其中移动电话用户397.8万户，比2005年增加276.44万户，增长2.3倍，年均增长26.8%；固定电话用户103.2万户，比2005年减少10.3万户，下降9.1%，年均下降1.9%。电话普及率达到89.9部/百人，比2005年提高了43.9部/百人。其中，移动电话普及率达到71.4部/百人，比2005年提高了47.4部/百人；固定电话普及率18.5部/百人，下降了3.5部/百人。从电话用户发展情况和电话普及率来看，移动电话替代固定电话的作用越来越明显。

　　(三)新兴业务快速发展

　　1、快递业务发展迅猛

　　“十一五”期间，随着国家修订后的《邮政法》的实施，全省快递行业迎来了一个新的发展机遇，其发展活力得到了释放，市场化、网络化、规模化程度不断提高，业务量较快增长。2010年，全省快递业务量达112.06万件，比2005年增长1.3倍，年均增长18%。

　　2、互联网规模不断扩大

　　“十一五”以来，网络科技迅速发展，互联网网络应用领域越来越广泛，互联网在信息获取、商务交易、交流沟通、网络娱乐等方面发挥了重要的作用，极大地满足了全省人民多样化的消费和娱乐需求。截至2010年，全省固定互联网用户35.3万户，比2005年增长2.1倍，年均增长25.4%。其中，宽带用户达34.9万户。目前，全省互联网业务已形成电信、移动、联通等3家基础电信运行企业共同竞争、共同发展的市场格局。

　　3、3G用户得到快速发展

　　随着3G网络的开通，3G已经成为了电信行业新的收入增长点。3G用户从无到有，得到了快速的发展，截至2010年末，全省3G移动用户达到14万户。随着3G业务的不断开发和应用，手机上网、移动IM、手机电视、手机游戏、移动电邮等业务越来越多的被人们熟悉和应用，给人们的生活带来的极大的便利。

　　(四)服务水平显著提高

　　“十一五”时期，青海邮政业深入落实科学发展观，突出“用户至上、用心服务”的服务理念，以更加人性化的服务不断满足多层次、多样化的市场需求。一是服务质量提高。“十一五”时期，邮政业服务水平明显提升。到2010年，平均每一邮政局所服务面积3766.***平方公里，平均每一邮政局所服务人口为3.11万人，分别比2005年增加了490.6平方公里和0.63万人。二是服务方式多元化。目前，已形成窗口服务、***服务、电话服务、网上服务、手机短信服务等多种服务平台，积极向中小企业提供速递、物流、包裹等业务，努力满足社会日益增长的多层次、多元化需要。三是农村邮电通信条件明显改善。截至2010年，全省设有邮政局、所的乡(镇)比重达到了28.42%，已通邮的行政村总数为3069个，比重为73.76%，比2005年增加了14个百分点；全省已通电话的行政村比重达到100%，移动电话网络覆盖县(市)比重达到100%。

　　二、存在的矛盾和问题

　　1、与发达省市相比，发展相对较慢

　　虽然全省邮政电信行业在“十一五”期间有了较快的发展，但由于一方面青海特殊的自然环境，另一方面青海邮政电信行业原有的基础较差，因此，与其它发达省市相比，青海邮电业总体规模仍然很小，服务质量和服务水平还相对较低，与全省经济快速发展对邮政电信行业不断增长的需求还有一定差距。

　　2、地区发展不平衡，差距逐渐扩大

　　青海省邮政电信行业生产布局由于受特殊的社会经济环境和自然环境、发展机遇等一系列因素的影响，邮政电信行业呈现出非均衡发展状态。无论从发展规模、发展速度、市场规范以及功能发挥等方面，全省东部地区都要明显高于其它地区，特别是远远高于青南地区。在比较偏远的农村牧区，邮政服务设施仍十分落后，存在电信信号覆盖不到的死角，部分农牧民还是通过较为古老和传统的方式与外界沟通。

　　三、对策和建议

　　(一)加大基础设施投入，强化地区合作，促进各地区协调发展

　　坚持市场化、产业化、社会化发展方向，进一步加大邮政电信行业的相关基础设施建设投入，加快基础设施建设，从资金、技术、装备投入等方面提供便利，以推动落后地区邮电通信业的快速发展。全省各地区，在邮政电信行业的发展上要做到统筹安排，协调发展。作为全省邮政电信业发展较快的西宁市、海东地区、海西州等地区应继续加快当前邮政电信行业的良好发展趋势，在加快实现邮政电信行业的产业转移升级的同时，要积极带动全省其它地区的发展。邮政电信行业发展相对较慢的地区，应正视发展中的问题和不足，积极实现本地区邮政电信业的结构调整和升级，达到全省各地区协调发展。

　　(二)规范市场秩序，保证产业组织完善运行

　　改善邮政电信行业企业经营环境，规范市场秩序。发展较快的省份经验表明：市场结构是邮政电信行业运行的环境、市场行为是邮政电信行业运行的方式、市场绩效是邮政电信行业运行的效果。三者紧密相连，市场结构从根本上制约市场行为，市场行为有决定市场绩效。应当充分发挥政府宏观调控职能，使得市场环境、市场行为、市场绩效协调运行。积极扶持企业的发展，在发展大型企业的同时，加强对中小企业的扶持，提供融资便利、鼓励创新等方面提供帮助，将企业的发展作为扩大就业的重要途径。

　　(三)加强教育培训，提高从业人员综合素质

　　充分发挥邮政电信行业在全省国民经济发展中的作用，就需要一支高素质的专业的从业人员队伍。要采用委培、代培、联合办学等多种形式，积极培养邮政电信行业发展急需的人才，特别是加强“三高”人员的培养，即：高级管理人员、高级专业技术人员、高级营销人员的培养。创造有利条件和环境，吸引和引进各种人才，为邮政电信行业的发展注入新的活力。

　　(四)整合通讯资源，提高资源利用效率。

　　在全省范围内建立通信行业内部合作机制，整合各种通信资源，各通讯企业要做好分工合作，尽可能做到通讯资源综合利用和信息资源共享，走资源节约型的新型高效的通讯发展路子。