省民宗委我省民族自治地方扶贫开发取得显著成效

　　2010年，我省一手抓扶贫开发科学发展，一手抓玉树灾后贫困村恢复重建，民族自治地方扶贫开发各项工作取得显著成效。稳定解决了19.22万贫困人口的温饱问题，25个扶贫开发重点县农牧民人均纯收入达到3490元，比2009年增长13.1%。

　　一是扶贫开发呈现新亮点。1、加大扶贫资金投入。2010年下达我省中央财政扶贫资金79342.5万元(其中：藏区扶贫开发专项资金8000万元，玉树灾后重建资金3000万元)，较2009年增加17745万元，增幅高达28.8%，超计划任务18.8个百分点，创历史新高。争取玉树灾后贫困村恢复重建项目资金已近4亿元，为灾后贫困村发展提供了有力支持。2、创新扶贫模式。探索出了“联户集约型、产业规模型、协会经营型、企业带动型、劳务输出型”等多种扶贫开发新模式。同时，坚持把易地扶贫与产业发展、农村危房改造、游牧民定居工程和新农村建设等支农惠农政策有效结合起来，开展了易地搬迁新农村示范村项目建设，积极探索出集中搬迁、就近搬迁、插花搬迁、自主搬迁等多种形式的搬迁模式。3、转变扶贫开发方式。按照集中连片产业带动实施整村推进项目村占实施整村推进350个总村数的比例达到了91.4%，实现了扶贫开发方式跨越式转变。对不具备连片开发的整村推进项目村，以贫困群众增收为核心，大力发展“一村一品”特色优势产业，摸索出了符合我省实际的连片开发、产业带动、规模经营、整体推进、长期效益的扶贫开发之路。3、建立多元化投入机制。积极争取把中央财政扶贫资金与农牧业、水利、林业、交通、教育、卫生等各行业的发展资金、帮扶资金、社会捐助资金等集中整合起来，全年整合各类资金4亿多元，逐步建立了以中央财政扶贫资金投入为主，贫困户自筹，行业配套和社会投入为补充的多元化投入机制。

　　二是扶贫开发重点工程扎实推进。1、整村推进工程。投入各类资金63378.8万元，在全省6个州(地、市)27个县的350个贫困村实施了整村推进项目，完成计划任务的106%，扶持贫困人口67084户、294846人。2、易地扶贫搬迁工程。投入各类资金11732万元(其中国家专项资金5802万元)，实施易地扶贫项目33个，搬迁安置贫困人口2626户、11415人。较2009年增加1623万元，增加搬迁项目13个，多搬迁安置贫困群众1031户、3811人。3、产业化扶贫工程。认定47家第三批省级产业化扶贫龙头企业。安排资金***0万元，对73家产业化扶贫龙头企业进行了贷款贴息扶持，直接拉动银行贷款2.13亿元，间接拉动银行贷款9.77亿元。4、贫困劳动力转移培训工程。投入资金1021.08万元，开展“雨露计划”和贫困农牧民实用技术培训，贫困劳动力转移就业培训6826人，完成计划任务的171%；贫困农牧民实用技术培训3.8万人(次)，完成计划任务的127%；启动了向广州开发区技工学校输送贫困学员培训就业工作，完成了43名贫困学员招生工作。

　　三是扶贫开发创新试点规模扩大。投入各类资金11428.22万元，在西宁、海东、海西、果洛和玉树州曲玛莱县等低收入人口相对集中的59个贫困村开展了“连片开发、产业带动、整体推进”综合扶贫试点项目，扶持贫困人口10224户、40517人；投入各类资金16734.92万元(其中财政扶贫资金2500万元)，分别在民和、循化、同仁和贵德县开展了“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作，扶持贫困人口8056户，34828人；安排中央财政扶贫试点资金900万元，省级财政扶贫试点资金300万元，在循化、贵南、都兰、班玛、囊谦、刚察、同仁县的80个贫困村中开展了互助资金试点工作；安排到户扶贫贷款贴息资金475万元(其中县级安排贴息资金25万元)，引导发放到户扶贫贷款10939.8万元，扶持20个县789个贫困村的2.05万户贫困户从事种植、养殖、运输和餐饮等发展生产的到户项目；投入资金1738.13万元(其中扶贫专项资金1400万元)，在泽库等15个县的21个村，实施了农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接试点项目，扶持贫困人口2216户、9076人(其中扶贫低保户532户、2180人)；在泽库县开展“雨露计划”实施方式改革试点工作，使500名中高职技校就读的贫困家庭子女享受到每学期500元的补助政策；投入各类资金12285.66万元，在6州藏区和海东地区、西宁市18个藏族乡(镇)的78个村，启动实施了集中连片产业扶贫项目，扶持藏区贫困人口11027户、4***71人；投入各类资金819.4万元，在贵德县实施了以发展产业、增加收入和改善大骨节病区基础设施及公益事业为主的异地育人预防大骨节病综合扶贫试点项目，使大骨节病区217户、1118名贫困人口直接受益。

　　我省扶贫开发工作虽然取得了显著成效，但也存在一些困难和问题。一是贫困面广。我省实行新的扶贫标准(农区人均纯收入1300元，牧区人均纯收入1500元)后，扶持范围扩大到全省4146个行政村138.36万贫困人口。贫困人口占全省农牧民总人口的37.6%。二是贫困程度深。我省是全国最典型的特殊贫困地区，自然条件严酷，自然灾害频繁，生态环境脆弱，基础设施滞后，产业结构单一，经济基础薄弱，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然突出，贫困程度深，扶贫开发难度大。三是返贫率高。2010年全省因灾返贫人口10.32万人。特别是玉树地震灾害，使6.88万人返贫，返贫率高达71%。