中纪委要求继续深入开展制止公款出国（境）旅游专项工作

2008年4月以来，中纪委、外交部等11家单位联合在全国范围内开展了制止公款出国（境）旅游专项治理工作，各地区、各部门采取有效措施，狠抓任务落实，专项工作取得明显成效，主要表现在：党政机关因公出国（境）团组数量和人数明显减少；各级党政领导对制止公款出国（境）旅游专项工作更加重视；因公出国（境）规章制度逐步完善；各级外事部门的管理水平不断提高；各级纪检监察机关查处了一批公款出国（境）旅游的典型案件。但同时，专项工作面临着不少难题，主要表现在：一是巧立名目公款出国（境）旅游现象还很严重，一些单位没有实质性因公出国（境）项目，想方设法通过旅行社或中介机构购买邀请函，骗取审批；一些党政干部搭车出访；部分党政干部将因公出国（境）当成一种待遇，要求组织上照顾安排。二是一些学会、协会和中介机构长期组织因公出国（境）旅游从中牟利。三是因公出国(境)管理还不到位。四是一些对外交往活动名不符实。五是党政干部持因私证件公款出国(境)旅游问题仍然存在。这些情况表明，制止公款出国（境）旅游专项工作问题仍然不少，形式依然严峻。

监察部部长马马文在制止公款出国（境）旅游专项工作汇报会上讲话指出，各地区各部门领导要进一步增强政治意识和大局意识，从保持经济平衡较快发展、加强和改进党的作风建设、增强党的凝聚力和战斗力的高度，充分认识制止公款出国（境）旅游专项工作的重要意义，把它作为加强党风廉政建设的一件大事，作为一项民心工程来抓。要充分认识制止公款出国（境）旅游的复杂性、艰巨性，始终保持清醒头脑。按照党的十七届四中全会的要求，切实改进工作作风，创新工作思路，坚持以更加坚决的态度，更加有力的措施、更加扎实的工作，以专项工作的实际成效取信于民。

按照中纪委的安排，今年要继续开展制止公款出国(境)旅游专项工作。下一步我们要坚持标本兼治、综合治理的方针，巩固专项工作成效，探索建立制止公款出国(境)旅游的长效机制，防止公款出国（境）旅游反弹。

第一，继续狠抓现有因公出国（境）制度的执行。审批审核部门要履行归口管理职责，严格审查，坚决禁止一般性考察和重复考察，严格控制团组在国（境）外停留时间；因公出国（境）团组派出单位一定要负起责任，把好第一关。必须根据工作需要安排因公出国（境）任务。因公出国（境）人员的身份要符合出访任务要求，决不能搞综合平衡，更不得作为福利待遇。因公出国（境）活动一定要有实质内容，不能泛泛考察。双边交流要挤掉水分，开展真正的务实合作。因公出国（境）团组负责人要带头执行有关规定，不得擅自更改行程，增加出访国家、地区或城市，不得擅自延长境外停留时间，杜绝弄虚作假。将因公出国（境）经费全面纳入预算管理，对无预算或超预算的出国（境）团组必须坚决制止。

第二，要实行分类指导，强化科学管理。去年提出各地区各部门因公出国（境）经费在近三年平均数基础上压缩20%，出国（境）团组数和人数相应压缩的指标，对于遏制公款出国（境）旅游风气的蔓延起到了很好的作用。今年的工作应该做得更细一点，注意区别不同情况，提出分类指导意见。中央机关、省直机关和地（市）、县、乡也不能按一个标准来衡量。分类指导必须根据工作需要来安排因公出国(境)工作。要实事求是、深入细致地研究问题，提出切实可行的办法。

第三，要加强对因公出国（境）政策问题的研究。开展制止公款出国（境）旅游专项工作的目的是治理因公出国（境）活动中的不正之风，保证对外开放和国际交流合作健康有序发展。各地区各部门要结合实际情况，按照中办发[2008]9号和[2009]12号文件精神，切实提高认识，对管辖范围内公款出国（境）行为的政策界定问题进行认真研究，如区分什么是公款旅游，什么是正常的因公出国（境）执行任务；要进一步完善因公出国（境）管理的相关细则；研究解决培训团组在国（境）外停留时间的分类指导问题，防止借出国（境）培训进行一般性考察；要研究解决双跨团组存在的超时、超人数、缺乏实质内容等问题；要认真研究党政干部因私出国（境）所涉及的政策问题，摸索在加强监管的前提下，适度方便党政干部因私出国(境)的有效办法。

第四，要逐步建立制止公款出国（境）旅游的长效机制。一是推动因公出国（境）管理制度改革创新，强化集中统一管理，解决因公出国（境）审批权过于分散、审批单位过多过滥的问题。要进一步规范审批权限，细化审批标准，提高审批质量。对严重违规违纪的审批单位，要暂停直至取消其外事审批权。二是尽快出台关于违反因公出国（境）纪律的处罚规定，积极探索建立公款出国（境）团组境外活动***、监督及后续评估机制。建立出访报告、出国(境)信息、经验和成果的共享机制，杜绝重复考察。三是完善因公出国（境）数据报送、统计和分析机制，抓紧开发出集审批管理和数据统计、绩效评估等功能于一体的信息管理系统。四是实行政务公开，逐步建立因公出国（境）群众监督制度。一个单位有没有公款出国（境）旅游问题，群众最清楚。应该把党政干部因公出国（境）的信息公之于众，充分发挥群众监督、社会监督和舆论监督的作用。要进行因公出国（境）信息公开试点，在公开范围、内容、程序等方面进行探索，总结经验加以推广。

第五，要强化责任追究，继续严肃查办案件。去年全国共查处了100多个公款出国（境）旅游的案件。有案不查是失职，纪检监察机关要进一步增强工作的主动性、自觉性，加大对顶风违纪案件的惩处力度，已立案调查的要尽快落实处理意见。下一步，要重点查处虚报出国（境）任务，通过购买邀请函骗取批准的案件；不执行批准日程，擅自更改行程，增加出访国家、地区或城市，绕道前往旅游景点游览，延长国（境）外停留时间的案件；违反规定用公款报销持因私证件出国（境）费用的案件；党政干部挪用其他公共资金，由企事业单位出资或补助、向下属机构或地方摊派出国（境）费用等案件。对一些有出国审批权的单位责任心不强、把关不严、在审批上经常出现问题的，一些派出单位负责人不按规定办事、批准公款旅游团组出国(境)的，一些团组负责人在境外不能很好地履行职责、严重违规违纪的，要按照有关规定严肃查处。（外事管理处供稿）