海北州财政为新时代腾飞加力提效

　　伴随着历史前进的步伐，新中国迎来了70华诞。在70年风雨兼程中，海北藏族自治州财政局围绕财政改革发展的各项目标任务，抢抓机遇、狠抓落实，着力解决脱贫攻坚、教育、医疗卫生、社会保障、住房及城乡就业等民生问题，财政职能作用得到充分发挥，财政收入连续迈上新台阶。

　　新中国成立以来，海北州财政坚持两条腿走路方针，一手积极培育财源建设，狠抓自有收入组织；一手积极争取中央及省级支持，做大财力总量。同时强化财政支出管理，在全州国民经济快速健康发展的基础上，财政收支规模也不断实现新的跨越。1953年10月，成立海北藏族自治州筹委会财政科，地方财政收入主要依靠农牧业，地方财政收入94万元，人均地方财政收入仅为36元。1954年，建立州总预算会计核算制度，并实行划分收支范围，以收抵支，差额补助的财政体制。1953年至1960年财政状况有所改变，地方财政收入从94万元增长到937.9万元。1998年至2010年，财政资金在基本建设、城镇基础建设、社会保障、教育、卫生等民生方面的投入大幅度增长，并成为财政支出的重点。2007年，财政支出突破10亿元，达到104533万元；同时，实施政府收支科目改革，支出功能科目分类进一步细化为一般公共服务支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、社会保障与就业支出、医疗卫生支出、住房保障支出等24项。到2017年，全州一般预算支出达到860934万元。

　　按照不同时期经济发展的特点采取相应的财政政策，不断强化财政促进经济发展的职能作用，全力促进经济持续稳定发展。紧紧围绕国家西部大开发和国家扶持藏区政策，主动出击抓好专题对接，尽可能争取专项资金，为项目实施提供更多保障。及时掌握中央、省财政资金投向信息，积极争取中央和省级资金，用于土地开发整理、基础设施建设、企业自主创新、战略性新兴产业发展、节能减排等方面，支持地方经济发展。持续推进海北州产业结构优化升级，支持传统产业改造提升，大力培育战略性新兴产业，综合运用财政补助、贴息等方式，支持战略性新兴产业的发展。围绕财政金融联动，构建全方位财政金融政策支持体系，政府引导基金、政府购买服务、PPP模式等取得积极进展，财政资金撬动引导作用充分发挥。

　　财政持续支持生态文明建设、重大生态工程建设和各项生态补偿政策落实，有效发挥重点生态功能区转移支付功能，重点生态功能区转移支付实现从无到有。从2012年起，省级财政每年安排海北州重点生态功能转移支付19630万元，累计落实补助资金96934万元。全力推进重大生态工程建设，坚持以******生态文明思想为指导，大力实施祁连山区山水林田湖草生态保护与修复试点项目建设，推动海北生态文明建设取得实实在在的成效。

　　海北州财政始终秉持小财政办大民生理念，民生方面支出持续攀升到80%左右。自改革开放以来，不断加大财政扶贫资金投入力度，助力坚决打赢脱贫攻坚战，2000年以来，全州累计投入扶贫资金191441万元。2002年，开始实施农牧区综合税费改革，至2006年，全部取消了向农牧民征收的各种税收。2007年，建立农牧区义务教育经费保障机制，开始实施两免一补政策。2008年，财政支出向民生事业倾斜，用于三农、教育、科学技术、文化体育、医疗卫生、环境保护和社会保障等的民生支出超过了9亿元，占总支出的比重提高到66.49%。2009年，按照保增长、保稳定、保民生的要求，财政支出结构进一步优化，全州用于改善民生事业的支出达9.59亿元。2017年全州社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、教育支出分别达到11.6亿元、5.9亿元和8.49亿元，民生状况显著改善。

　　海北藏族自治州财政管理体制经历了从统收统支到分灶吃饭、划分税种、转移支付制度建立和财政事权支出划分等过程，每一时期的财政体制改革都出色地完成了阶段性历史使命。1980年至1993年实行划分收支，分级包干的财政管理体制充分调动了地方各级政府发展积极性。1994年海北州实行分税制财政管理体制，确定了各级财政收支范围，规范了政府间财政分配关系。2007年全面实行乡财县管村财民理乡代管财政管理方式改革，进一步增强了县级统筹资金为民办事的能力和支出管理责任，资金使用效益得到提高。正在深入推进的财政事权和支出责任划分改革，从制度层面保障了财政继续发挥基础支柱作用，进一步明确了财政事权和支出责任划分，为加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡、科学规范的政府间关系创造基础性条件。

　　回首成绩振奋人心，展望目标催人奋进。在今后的发展中，海北财政将不忘初心、砥砺奋进，在新的征程中争取新突破，续写新篇章，为海北州的经济社会各项事业发展作出积极贡献。（滕继伦 马智尧 刘永存）