海南州同德描绘脱贫致富新蓝图
自然环境严酷、基础设施滞后、资源严重匮乏、产业结构单一且生产方式粗放对于地处海南藏族自治州东南部的同德县来说,贫困二字,由来已久。县域经济社会发展步伐十分缓慢,农牧民生产生活艰难。2012年,全县6万多人中,有3.69万人处在贫困线和相对贫困线以下。
2013年,《同德县特殊类型三年扶贫攻坚规划》启动实施,从治理穷、乱、弱入手,打响青海扶贫史上的第一场攻坚拔寨式的集中扶贫战役。三年扶贫攻坚,一年脱贫攻坚。通过四年的奋斗,全县农牧民住房难、吃水难、用电难、行路难、通讯难、上学难、就医难、就业难、增收难等十难问题得到有效解决,城乡面貌发生了翻天覆地的变化。
2016年,同德县在圆满完成特殊类型三年扶贫攻坚目标任务的基础上,对加快推进藏区深度贫困地区脱贫攻坚做了大量有益探索和实践。全县贫困发生率降至0.79%,贫困人口错退率、贫困人口漏评率均低于2%,群众认可度高于90%,均符合贫困县退出标准,在全省率先实现脱贫摘帽。同德县扶贫开发局副局长王清邦介绍说。
不难发现,几年来,在这场名为扶贫的战役中,同德县以创新的组织理念,务实的扶贫举措,描绘了一张带有鲜明同德印记的脱贫致富新蓝图。
先脱贫,打好攻坚战
回望同德三年的扶贫攻坚路,这样一组数据十分亮眼:三年来落实各类扶贫攻坚项目资金40.2亿元,实施719个项目。在扶贫攻坚的强力推动下,全县贫困人口从2012年的3.69万人下降了两线合一建档立卡贫困户2016户、7410人,减少贫困人口2.9万人。
可以说,扶贫攻坚的三年,是同德经济和社会事业发展步伐最快,取得成效最大,人民群众得到实惠最多的三年。
这一变化,并非易事。
第一步,就是把好脉,定好责任田。
抓领导,定机制。抽调县级领导干部联系项目建设村,专门指导监督项目建设,指定机关干部、乡镇班子成员联村协调解决项目建设中的困难和问题,乡镇包村干部脱岗驻村、驻社开展扶贫攻坚工作,建立健全了四级联动抓扶贫工作格局;
抓统筹,定规划。在深入调研反复论证的基础上,结合实际制定了《同德县特殊类型三年扶贫攻坚实施意见》《同德县推行十个一批十到户精准扶贫提前实现整体脱贫的实施方案》,明晰了脱贫攻坚任务书、时间表和线路图;
抓帮扶,定任务。安排县级机关和驻县单位、国企等81个单位结对帮扶29个贫困村和44个非贫困村,1833名干部结对帮扶2016户建档立卡贫困户;
抓监管,定责任。定期开展扶贫资金专项检查,委托中介机构对资金进行专项审计,并在各村、社区成立了村民监督委员会直接参与资金使用监督检查;
抓示范,定标杆。以整村推进为扶贫攻坚着力点,有效整合、规范使用各类项目资金和群众自筹资金,乡村面貌明显改善。
我们县的扶贫工作中,值得一提的是三三布局的扶贫攻坚举措。据王清邦介绍,根据当地的资源禀赋和环境承载能力,同德县将三分之一的5418户牧民搬迁到县城和小集镇定居;将三分之一的3769户牧户搬迁到各乡镇农业点集中定居;剩余的三分之一2200户牧户留居原有草场,地区草原生态环境得到了逐步恢复,实现了经济发展与生态保护的双赢。
家住尕巴松多镇德什端村的尕周是一名普通的家庭主妇。对于自家生活的变化,她有一肚子的话想说。
几年前我家还住在远处的山坡上,原来是帐篷,后来盖了三间土房,不通电,每次挑水都得走几百米,关键是路不好,去一趟县城要走三四个小时。
而如今,在客厅,一套藏式家具上摆放着不少生活用品,一摞摞各式各样的茶碗整整齐齐摆放在最显眼的位置,立在墙角的衣柜里挂着两位老人的几套衣服,木地板颜色虽然不亮,但却擦得干干净净,走进里屋,一股热气扑面而来。
冬天房子里也很暖和,自来水就在院子里。吃完饭看看电视、打扫打扫卫生,下午天气热了就去广场上和大家聊聊天,有时还能一起跳跳锅庄!尕周说着,幸福之情溢于言表。
据了解,德什端村2014年实施了易地搬迁项目。全村原本分散居住的189户牧民从牧业点安置到了这里,在整合了同期实施的美丽乡村项目后,村子的面貌焕然一新。不仅村民的住房条件和基础设施大有改善,村上还新建了集图书室、卫生室、党员活动室、两委班子办公室为一体的村民综合服务中心及文化广场。
一手抓基础设施建设,一手发展壮大特色产业。为不断增强造血功能,实现搬得出、稳得住、能致富的目标,同德县或是试点推行培育后续产业,建立燕麦种植基地;或是建立畜牧业合作社,培育野血牦牛养殖小区;或是大力培育新型技术型人才,输送劳动力通过一系列行之有效的举措,不仅有效转变了农牧民的生产生活方式,还走出了一条稳健的脱贫路子。
后巩固,共奔小康路
生态园的基础设施完工时间不长,我们目前还是以藏式特色餐饮为主。生态园的接待能力是一天300人次左右,能够提供20多个就业岗位,粗略估计年收入15万元。尕巴松多镇北扎村的党支部书记格日加笑着说。
当记者看到他时,他正忙着和村委会主任赛确加为村上新开的生态园出谋划策。今年,在政府扶持下,这个离县城不到5分钟车程的小村子依托自身的环境优势,走上了发展乡村旅游的新路子。
有171户663人的北扎村是个纯牧业村。多年来,村子始终面对着村民收入不高、村集体收入为零的困境。今年,乘着乡村振兴的东风,北扎村把握机遇,利用集体草场打造了村上的第一个集体产业。其实,在实施乡村振兴战略的大环境下,像这样的村集体经济破零战,几乎每天都在同德上演。为实现全县73个村集体经济破零目标,进一步发展壮大村集体经济,持续巩固提升脱贫成果,同德县坚持党委领导、政府搭台、市场拉动、政策扶持、创造条件、村为主体、村民唱戏的总体思路,多方面进行扶持,推动村集体经济发展。
其实,发展村集体经济,也是同德县巩固脱贫成果的着力点之一。
为实现巩固脱贫成果这一目标,同德县细化完善了《同德县脱贫摘帽成果巩固提升工作实施方案》,以脱贫成果巩固统揽同德经济社会发展全局,举全县之力,深入实施九大扶贫工程和十个行业专项扶贫行动,推动脱贫成果巩固各项工作落细、落小、落实,为群众增收致富共奔小康打下坚实基础。
同时,我们继续完善劳务协作和劳务输出机制,通过扶持龙头企业,把产业扶贫作为保证困难人口脱贫不返贫的坚实支撑,不断拓宽群众增收渠道,确保真脱贫、不返贫。王清邦说,除了发展村集体经济,仅2017年,同德县还实施了雨露计划短期培训项目,上才乃亥、卡力岗等4村的旅游扶贫项目以及建档立卡贫困户保险助推项目。
成立于2015年9月的同德县日雪肉食品加工有限责任公司是一家从事牦牛、藏羊生态养殖、牛羊屠宰、牛羊肉深加工为一体的全产业链肉制品生产企业。通过几年的发展,已经形成了公司+基地+牧民的产业链模式,积极发展环保、绿色、可持续、高附加值的产业化之路。
2016年,企业入驻同德县省级扶贫产业园。目前已拥有牛、羊屠宰生产线各一条,精细分割线各一条,年生产能力达到2000吨。
为了在扶贫工作中贡献一份我们的力量,公司已经有唐谷镇哈夏、加拉、那仁、托斯等四个贫困村58户198名贫困群众入股, 2017年,共发放入股分红25万多元。公司负责人王庆告诉记者,今年5月,哈夏、托斯两村集体产业扶持资金120万元入股到了公司,企业按照12%的比例进行分红。同时,为贫困户提供岗位,目前公司76名员工中,贫困群众有32名。
今年32岁的李富强是托斯村的村民。两年前,他们一家五口主要的生活来源还是家里那0.8公顷土地。母亲年事已高,两个孩子都在上学,妻子端智吉只能在家照料。
来这里上班真的是零门槛,之前我什么都不懂,都是到了企业之后,才慢慢学习的。一开始,我是负责设备维修,现在开始做销售了。李富强说,他现在每个月平均收入4000元左右。如今,家里的条件也有了明显的改善。
几年前,家住巴沟乡下巴村的豆格本日子过得清苦。要照顾生病的妻子和孤身一人的大哥,还要照顾年迈的母亲,可自己并没有一份稳定的收入来源,为此,豆格本常常愁眉苦脸。同德县现代农业科技观光示范园建成后,在村两委班子成员的帮助下,豆格本在家门口找到了一份锄草、施肥、采摘的差事,挣钱看家两不误。
每个月能挣2000多元钱,家里的日子也渐渐有了起色。豆格本说完笑了起来。而他的笑容就是对全县扶贫工作最好的肯定。(咸文静)