海西州空壳村的破壳重生

　　今日视点

　　一个村子由于集体经济薄弱，使得基层组织的影响力、凝聚力减弱，村里人心涣散，人们形象地把这种村子称为空壳村。今年，我省实施了村集体经济破零工程，海西蒙古族藏族自治州也相应出台了《全州集体经济空壳村清零工程工作方案》，计划年内率先在全省成功实现集体经济空壳村全面清零。

　　方案明确一年清零、两年提质、三年做强目标，并量化达标线。即：2018年，为全州295个行政村全部建立起长期稳定的村集体经济基本收入保障机制，实现70个集体经济空壳村全面清零且年收入达到5万元，其它225个村至少增收5万元；2019年，全面落实村集体经济产业发展项目，个体做强和抱团发展相结合，所有行政村形成造血机制，实现村集体经济经营性收入全覆盖，推动村集体经济全面提质；2020年，建立符合市场经济要求的村集体经济市场化运营、公司化管理新机制，所有行政村经营性收入达到10万元，实现村集体经济全面做强。

　　10月深秋，记者走进柴达木盆地，见证了海西大地上一个个村集体经济的清零故事。

　　市场化运营、公司化管理的东山经验

　　去年第三季度我们村的东盛大厦正式运营，预计今年的村集体收入将达到210万元。在这落成不久的楼房里，德令哈市河东街道办事处东山村党支部书记、村委会主任童生成谈起了今年村里的收入。谁能想到，这个村子在2002年建制之初还是一个名副其实的空壳村。

　　起初的东山村，村集体经济几乎一片空白，村民们生活普遍困难，有些家庭甚至连病都看不起。童生成说，村里没钱，就算想为村民们做些事情也是有心无力。

　　从2012年起，村党支部运用市场经济发展思维，借助城中村的区位优势，先后投资成立了枸杞烘干厂、大型仓储库房、商务宾馆等集体产业，均对外承包，并由村里成立的德令哈市东盛商贸有限公司统一运作和管理，依靠这些产业，从2014年起，东山村每年的村集体经济收入都在100万元以上。

　　通过几年的探索，东山村党支部在推进村集体经济公司化的基础上，又制定了334的集体收益分配方式，即将收益的30%用于股民分红，30%用于全民分红，40%用于村集体资金发展需要，积累资金扩大再生产。

　　东山村的村集体经济实现了从无到有、从弱到强的变化，村里过去一盘散沙的面貌也得以改善，童生成感慨道：最直观的感受就是村民们参与集体事务的热情高了，如今村里耍社火，全村200多户村民，每家都会出两个人参加，一户都不会落下。

　　柯鲁柯镇抱团发展村集体经济

　　在德令哈市柯鲁柯镇金原村的温棚里，村民赵秀兰正在为地里的油麦菜浇水，原来经常在外打工的她，如今在家门口就能挣到钱。

　　今年初，金原村成立了苗木花卉种植合作社，利用村里的9个大棚在4月到6月期间种植花卉，在8月以后种植蔬菜，仅花卉种植今年就为村集体增收25万元，让金原村摆脱了空壳村的身份。

　　过去德令哈市场上全部是价格较贵的外地花卉，我就在想能不能培育出我们自己的花苗。金原村的村委会主任王玉云为了实现自己的想法，放弃了经营多年的建筑队，一门心思钻进温棚，观察生长、记录变化、咨询专家、施肥除虫熟练掌握了12种花卉种植技术的他成为了附近小有名气的花卉种植专家，金原村培育出的本地花卉也打开了德令哈市场。

　　但打开了市场并不代表站稳了脚跟，金原村所在的柯鲁柯镇共有9个农业村，各村在集体经济发展过程中，都普遍面临着经营人才缺乏、资金保障不足、产业项目难选、产业同质化、较难形成规模等问题，于是柯鲁柯镇开始探索对各村集体资产和产业进行公司化运营管理的方式。

　　今年，柯鲁柯镇通过整合全镇9个村市级村集体经济产业发展资金1030万元，注册成立全州首家集体经济多村联营公司柯农人农牧开发有限公司。

　　未来公司承接的市政绿化工程，将被金原村包圆；拥有170多名技工的新秀村也将在市政建设上大显身手；9个村生产的农产品都将统一贴上柯农人商标，集中进行生产、加工和销售。抱团发展使得柯鲁柯镇的产业开始朝着规模化、标准化、集约化的方向发展。

　　转产转业 的哈西娃模式

　　哈西娃村是都兰县宗加镇的一个蒙古族聚居的纯牧业村，村民们一直都过着逐水草而居的游牧生活，村党支部书记温国忠说：长久以来受自然条件制约，哈西娃村的草场沙化、盐碱化严重，导致草原载畜量低，2007年时全村人均收入不足2000元。

　　但在今年10月27日，41户哈西娃人却住上了村集体投资3000万元建成的别墅，这都归功于近年来哈西娃村从单一畜牧业向种植业、特色养殖业、农牧产品精加工和旅游业的多元化转型。

　　2008年，由哈西娃的党员先行先试，村里成立了生态畜牧业专业合作社，村民将牛羊折价入股，集中由部分牧户放牧，核减牲畜、以草定畜、划区轮牧，几年下来牧民们放牧牲畜从原来的5万余头下调到了1.4万余头，草场生态恢复了，牛羊出栏率显著提升，牧民的收入也增加了。

　　从草原上解放的劳动力全部投入到了枸杞种植，枸杞产业成了村集体经济发展的主引擎。依靠着境内的贝壳梁、梭梭林、芦苇滩，村里办起了具有蒙古特色的牧家乐。山上有野牦牛、地上有野蘑菇，依托着这些资源禀赋，高原野牦牛杂交养殖合作社和野生蘑菇加工厂也都相应落成。

　　哈西娃人一手握着牧鞭，一手拿着铁锨，走出了一条成功的产业转型之路。2017年哈西娃村集体经济收入达350万元，村民的人均收入达到了3.98万元。

　　中村白手起家搞发展

　　位于乌兰县柯柯镇向西1公里处的中村是1992年从海东市互助土族自治县易地搬迁来的移民村，300人刚搬迁来时，中村的环境脏乱差、人均耕地少、产业单一，并且没有任何村集体产业。

　　穷则思变，村两委班子首先将目光投向了刚刚兴起的枸杞行业。村里土地少怎么办？班子成员就带领村民将一个6.67公顷的垃圾场硬是开垦成了枸杞地，通过几年的壮大，如今枸杞地已发展到了133.3余公顷，成为了乌兰县唯一的枸杞种植示范园。

　　枸杞产业发展红火的中村，并没有小富即安，2012年，村里将133.3多公顷地都流转了出去，让祖祖辈辈在土里刨食吃的农民们成为了上班族。同年，村党支部书记雷有德带领班子成员到省外考察后，整合中村、西村、新村扶贫项目资金，以公司+农户的形式建成了乌兰县环宇新型建筑材料有限责任公司，为几个村的集体经济同时增加了收入。

　　靠着这几年发展，中村的村集体收入累计达到了437.5万元。村民米占富对村里的变化也赞不绝口：刚到乌兰时的生活和在老家没区别，但通过大家的努力还有老雷的带动，现在的日子是过得越来越好了。如今新房有了、新车有了、村里路面也整洁了，而且不光我们中村富了，还带着周边的村子一起富了。

　　联企兴村  变输血为造血

　　位于大柴旦行委的马海村是我省唯一一个哈萨克族聚居村落，384户群众于2002年搬迁至此过着放牧生活，村里的老书记焦力保力德回忆说：当年放牧的草场小，村里的条件差，村民们的生活都很困难，更别说去发展村集体经济。

　　今年，海西州制定出台《联企兴村1+1行动方案》，引导223家驻州央企、省企、民企进一步提高政治站位，积极履行企业社会责任，与全州295个行政村建立联企兴村发展集体经济的1+1长期帮扶关系。

　　为了让帮扶不成为一次性的输血，中航农业生态开发有限公司根据大柴旦近年的旅游热潮，出资5万元为马海村在大柴旦当地的翡翠湖景区购置摊位，使村里每年都能在旅游旺季收获租金，为村集体经济发展增添了造血能力。

　　马海村还与青海昆源矿业有限公司签订乡村振兴战略参股企业协议书，将政府扶持资金30万元投入到青海昆源矿业作为生产发展资金，三年内，马海村每年可以获得20%的固定分红。

　　加上村里土地流转费用和大棚、铺面的租金，今年村集体收入预计将达到12.6万元。马海村党支部书记努尔哈力说：有了固定收入，村里就能为村民做更多实事，今明两年我们准备改良现有自来水管道、新增加下水管道，给马海村民的生产生活增添更多便利。（莫昌伟  西组宣）

　　视点短评

发展集体经济一个都不能少

　　发展壮大集体经济，不单单是经济问题，更是政治问题，是夯实党在农牧区执政基础的重要保证。在全省实施村集体经济破零工程的基础上，海西州实施集体经济空壳村清零工程，全面巩固全域整体脱贫成果。

　　发展集体经济必须坚持党的领导。农村富不富，关键看支部。要围绕巩固党在农牧区的执政基础，强化村党组织在发展壮大集体经济中的政治引领功能，增强发展集体经济的内生动力。要选优配强村党组织书记，充分发挥领头羊作用，把好方向、选好项目，自己先富、先富带共富，自觉把发展壮大集体经济作为村党组织的一项重大政治任务。

　　发展集体经济必须坚持市场导向。要尊重市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的决定作用。要坚持产业项目市场化运行，保证资金跟着项目走，项目跟着产业走，产业跟着市场走。要立足经济基础、区位条件、资源条件等实际，找准契合本地本村实际的集体经济发展模式，因地制宜、因村施策，形成独具特色的发展路子，不搞一刀切，防止一哄而上。

　　发展集体经济必须坚持着眼长远。要注重短期清零与长期发展相结合，推动发展壮大集体经济由输血向造血的转变，有序开发资源，有效盘活存量，保证村集体持续稳定增收。要充分尊重农牧民意愿，避免发展集体经济一阵风，推动健全集体经济发展增收长效机制，努力把村集体经济培育发展成为党和政府领导农村和谐发展的压舱石和稳定器。（西组宣）

　　故事传真

发展集体经济有个主心骨

　　今年7月，德令哈市东山村村民蔺青云家的老房子因为连续降水成了危房，为了给父亲治病，蔺青云几乎掏空了家底，已无力维修房屋，村党支部书记、村委会主任童学成得知情况后，与村委班子一商量，决定由村集体出钱为蔺青云家盖新房。

　　在东山村村委会的墙上挂满了村民送来的锦旗，每一面锦旗背后都是一个东山村民从村集体经济受益的故事，但在16年前，东山村还是一个集体经济一穷二白的空壳村，这些年在童学成的带领下，才逐渐变成了年收入过百万的富裕村。

　　老乡富不富，关键看支部；支部强不强，全看领头羊，村集体经济的发展，与有这样一名责任心强、有经济头脑的党支书密不可分。

　　2002年东山村刚建制时，不光村里困难，村民们也很困难。童学成回忆说：当年村里有个患有神经性疾病的孩子，因为没钱治病硬是拖了两三年，我的心里特别难受，当时就下定决心，一定要想办法解决村民们的实际困难。

　　起初几年，童学成带着村委班子成员通过建蔬菜大棚、成立养殖合作社的方式探索村集体经济的发展道路，意料之外的是2011年大棚拆迁，300多万元的拆迁款为村里带来了第一桶金。

　　有了这笔钱，童学成决心放开手脚发展村集体经济，他在村里成立了东盛商贸有限公司，并担任董事长。在2012年到2017年的5年时间里，童学成瞅准商机，根据东山村城中村的区域优势，先后在村里建起了枸杞烘干厂、东盛商贸城还有集餐饮、会议、住宿为一体的东盛大厦。依靠着这些产业，东山村从2014年起，每年的集体收入都在100万元以上，2018年更是预计达到210万元。

　　村集体经济发展起来了，童学成不光可以解决村民们的实际困难，更可以让村民们过上好日子，他将村集体收入分为了三部分：30%分给股民、30%全民分红、40%留作发展基金。

　　如今在东山村，大学生每年可以获得500至1000元的助学金，村里每年都会向65岁以上的村民发放慰问金，2013年至2017年还为全村村民缴纳了57.1万元的医疗保险金，一旦谁家遇到了大病，村里还设有临时重大疾病医疗互助基金，来帮助村民渡过难关。

　　村子富了，村容村貌也得到了改善，这几年，东山村投资改造了农家风貌大门围墙及庭院，并对全村的污水管网进行了改造，还让天然气通进了家家户户，人们一说起东山村，都会竖起称赞的大拇指。

　　光村里富还不行，更重要的还是村民富。童学成与银行沟通联系，由村集体提供110万元的担保金，有效解决了村民们发展个人产业贷款难的问题，史生财是村里的养殖大户，从2009年起就靠着村里的担保贷款不断扩大养殖，今年他看着满圈牛羊信心满满地说：年底挣60万元不成问题。村民们的钱袋子鼓起来了，党支部的威信就树立起来了，村集体经济发展内生动力也强起来了。

　　经过这么多年深一脚、浅一脚的摸索，东山村才有了今天的成绩。童学成捧着厚厚的一本规划图，描绘起了他勾勒的蓝图：将来村里还准备建设东山文化体验区、农业生态观光园、高原大棚采摘区只要我们踏踏实实地干下去，村民们的日子就会越过越好。（莫昌伟  西组宣）