西宁市实施乡村振兴战略提升北区发展水平

　　党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。实施乡村振兴战略是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的必然要求。我们要深入理解乡村振兴战略的总要求，科学制定战略规划，走好中国特色社会主义乡村振兴道路。西宁市城北区实施乡村振兴战略可从以下方面着手：

　　一、以问题为导向，因地制宜，顺势而为，科学决策

　　制定科学的西宁市城北区乡村振兴规划。从城北区发展的大趋势看，城北区乡村振兴规划的制定应从两个方面进行，一是依托西宁市城市发展规划，顺应城市规模扩张之势，将部分乡村融入城市，通过城市化，把农村居民转为城市居民。二是依托西宁市城市发展规划，将农村基础设施按城市化标准纳入城市建设中，将部分乡村建设成现代城中村，使其成为富有传统文化风格的特色村落，成为城市居民体验传统文化、现代农业、城中生态园、休闲娱乐的基地。

　　以产业振兴推动乡村振兴。积极试点探索宜居宜业宜游发展模式。以农民为主体，循环农业、创意农业、农事体验、田园社区有机结合，四位一体，打造以旅游为先导，以产业为核心，以文化为灵魂，以流通基础为支撑，以体验为价值，以乡村复兴为目标，集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的生态小镇；调整农业种养殖的区域结构、品种结构。因地制宜，调整品种搭配、播期选择、茬口安排、种植模式创新、生物农药等先进安全生产实用技术，提高种植经济效益和产品质量、安全水平；按照不同行政村的自然条件和发展水平，选择适宜的发展重点，形成具有区位优势和鲜明特色的主导产业。

　　二、多措并举，繁荣促进北区乡村振兴

　　大力创新发展集体经济。从西宁市城北区农村经济发展趋势看，一方面，要以集体固定资产(土地、房产)出租或入股，获取租金、分红作为稳定壮大的主要方式。另一方面，通过乡村产业集聚创新壮大集体经济，借农村土地制度改革和农村集体产权制度改革之东风，创新集体经济增收模式，村集体将土地回租集中，统一对外承包、出租、合作开发等，在保证农民收入的同时增加集体经济收入。

　　稳定强化收入渠道，提高农民收入。大力发展非农产业和转移农村劳动力，稳定提高工资性收入。一是进一步完善劳务中心等，加强劳务信息的搜集、整理和论证，扩大外出劳务规模，降低农民进城务工风险。二是结合城北区现代农业产业园，为转移农村富余劳动力搭建舞台，提供载体，增创就业机会。三是要打开城门，降低门槛，改进户籍管理、子女入学等方面的政策，为农民进城大开绿灯，同时，建立规范的土地流转制度，使进城务工经商的农民无后顾之忧。

　　充分激活农村要素资源，提高农民财产性收入。一是探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活农民闲置农房及宅基地，引导农民采取农村产权入股、租赁、托管等方式，与社会资本开展合作经营，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。二是对农村闲置并丧失公共服务功能的公益性基础设施，按照经营性建设用地确权给集体，由集体统一经营。三是对农村丧失居住功能的空置房宅基地拆旧复垦，再利用交易平台进行交易，交易所得费用可用于发展乡村旅游等非农产业。四是推广发展土地股份合作和农业共营制，实行集体股权、个人股东、按股分红，创新市场化投资途径。

　　不断完善农业支持保护体系，提高农民转移性收入。农业补贴是农民转移性收入主要来源之一，包括粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和农资综合直补，对带动人均纯收入增速上升发挥了重要作用。但是在经济新常态下，国民经济增速、财政收入增长放缓，农民转移性收入增长也面临较大压力。因此，要全面落实粮食综合直补、耕地保护资金、农业机具购置补贴等强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。

　　提高农民素质，加大农村劳动力培训工作。一是通过组织或举办各种文化补习、技能培训等形式，加强对农民文化水平和劳动技能的培训工作。采取有效措施，充分利用职业技术学校、农业推广中心等现有教育资源，有计划、有目标、有针对性地开展文化教育、就业前培训。二是以培养懂农业、爱农村、爱农民的新三农人才为核心，壮大新农人队伍，以各类产业平台、文化平台、消费平台、教育平台，使所有利益相关者都成为新农人。

　　加大财政和信贷支持规模和力度。一是要坚持财政有所为有所不为的原则，实现由支持农业到支持农村、农民、保护农业的转变，同时，建立以农民投入为主体、财政投入为引导、社会各方面资金共同参与的多元化投入机制。二是重点支持病险水库除险加固、抗旱打井、节水灌溉等工程建设，增强抗旱、蓄水、灌溉能力。同时，利用财政贴息政策、以奖代补政策和有偿扶持政策，促进农业龙头企业、农民专业合作经济组织、专业技术协会的发展。三是进一步加大农村金融体制改革，在确保资金安全的前提下，本着短期、小额、高效的原则，最大限度支持农民发展短、平、快项目。

　　加强农村基础设施建设，改善农民生活环境。一是优化投资结构，安排好公共投资，完善农村公共基础设施，增强农村公共服务能力;进一步合理安排城乡民生工程投资结构比例，重点放在农村民生工程建设上，着力解决区位不明显、产业不突出、贫困人口聚集地区群众的生产生活条件。二是建设农村垃圾处理设施，如公共垃圾场、垃圾池等，并安排专人负责，对垃圾进行规范处理，定时进行清理，防止污染环境。三是发挥政府主体作用，多途径多举措解决农村道路交通问题，合理规划道路，建设达标公路，重视对公路路况的及时修理，增加公交车班次，方便农民出行。(西宁市城北区人民政府区长 张爱红)