海西州七个聚力七个结合谱写民族团结进步事业新篇章——德令哈市创建全国民族团结进步示范市纪实

　　德令哈市是海西蒙古族藏族自治州州府所在地，是全州政治、科技、文化、教育中心，也是海西东部经济区中心。现辖三镇一乡三个街道办事处，辖区总面积2.77万平方公里，常住人口7.32万人，其中少数民族2.14万人，占全市总人口的29%。德令哈市历来高度重视民族团结进步工作，特别是2013年以来，在省委、省政府和州委、州政府的正确领导下，全市上下牢牢把握两个共同主题，紧紧围绕创建全国民族团结进步示范市的战略目标，认真学习贯彻******系列***精神和视察青海时提出的四个扎扎实实重大要求，举全市之力，汇众人之智，聚全民之心，共同开创了全市经济发展、社会进步、民族团结、宗教和顺、社会和谐、各民族安居乐业的大好局面。

　　聚力领导组织工程，着眼目标措施与机制保障相结合，提升创建科学水平。始终把创建工作作为重大的政治责任和首要任务，纳入全市重要议事日程，举全市之力强力推进。成立以党政一把手任组长和副组长、52个成员单位组成的领导小组、设立一办十组的常态化创建工作机构，将创建示范市纳入全市十三五发展规划，制定《关于进一步深入推进民族团结进步先进区建设的实施方案》等11个配套文件，将全市创建重点任务细化分解为10个方面、74项具体内容，与12项先进市测评指标环环相扣，与各项重点工作目标任务同步推进，建立目标责任签字背书、创建主体责任清单、责任约谈、联合督查督办等7项制度，实行挂牌督办和工作倒逼办法，形成一级抓一级、层层抓落实的责任和压力传导机制。各乡镇(街道)、村(居)委会及行政企事业单位在内的224家基层单位全部组建领导机构和办事机构，落实创建经费2000多万元，分类推进、全员联动、多角切入，形成了全市一盘棋的工作格局。

　　聚力典型示范工程，着眼宣传教育与典型引导相结合，发挥示范引领作用。始终把党的声音传递到群众心坎上，引导全社会树立社会主义核心价值观，筑牢民族团结和社会稳定的思想基础。制定《全市创建民族团结进步先进区宣传活动实施方案》等文件，把民族团结宣传教育纳入全市法制教育、公民道德教育、国民教育、党员教育、学校教育全程，累计深入农村牧区、工矿企业、学校开展宣讲活动234场次，发放彩页、宣传册、读本等宣传品30.6万余份(册)，制作展板、道旗、文化墙、大型户外广告1.3万余幅，实现了宣传覆盖面100%；通过户外大型电子宣传屏、水幕电影等户外媒介，累计播放民族团结进步影片300余场次，播报创建视频新闻200余期；通过开展十进活动、宣讲活动、民族团结进步知识竞赛、演讲比赛千场次，群众对创建工作的知晓率达到100%；通过市电视台、报社、新媒体专刊专栏专题及德令哈民族团结创建微信公众平台和手机短信平台，累计编发信息1000余期，推送阅读量15万人次。全市54个民族团结进步先进集体和先进个人受到国家、省、州表彰奖励。创建州级示范点13家、市级示范点21家，充分发挥了示范带动作用。

　　聚力经济发展工程，着眼发展经济与民生保障相结合，坚持成果惠及于民。始终把经济结构调整和产业转型升级作为发展的压舱石，全力以赴稳增长、调结构、抓生态、惠民生、促改革，筑牢民族团结进步的物质基础。认真贯彻落实国家、省关于加快民族地区发展的系列政策要求，大力推进供给侧结构性改革，进一步加强对经济工作的领导。十二五期间地区生产总值比十一五末增长1.4倍，人均国内生产总值突破1万美元大关，经济总量在全州排名从第五位跃居第二位。去年全市地区生产总值增长12.3%，其中一产增长13.9%、二产增长10.9%、三产增长13%；地方公共财政收入增长42.8%；特别是完成固定资产投资138.48亿元，增长90.53%，较2015年翻了近一番，实现了十三五开门红。在做好经济工作的同时,更加重视保障和改善民生,努力做到经济发展和改善民生相互促进、相互协调，坚持小财政办大民生，财政总支出的78%用于民生领域，新增财力80%以上投向民生事业。全力开展脱贫攻坚成果巩固提升，全面改善42个行政村的基础设施条件，积极促进精准扶贫服务中心试点工作，加大公共服务保障力度，增强脱贫攻坚整体保障能力，248户742人稳定脱贫。全面开展创建国家卫生城市工作，顺利接受国家专家组的技术评估。就业、教育、医疗卫生、社会保障、人饮、农村公路等取得新进展，德令哈机场建成通航。城乡各类保障性住房完成4388套，近万名群众喜迁新居。实现城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率平均控制在2.88%以内，城乡常住居民人均可支配收入分别达到25476元、11231元。城乡居民养老参保率99%，医疗保险参保率99.3%。自然村通村公路、通电、通安全饮用水率达到100%，建制村农家超市、农家店覆盖率达100%，无线通信网络基本覆盖全市，广播、电视覆盖率分别达到97.9%、98.8%。

　　聚力生态文明工程，着眼开发建设与环境保护相结合，筑牢长远发展根基。始终把生态文明理念融入经济社会发展全局，并将创建工作与生态文明建设共同推进。制定生态环境保护工作责任规定和党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)、全面推行河长制工作实施方案等一系列制度措施，稳步构建起全市生态环保的四梁八柱。五年来累计发放各类生态补助资金1.97亿元，累计投入1.99亿元实施造林、退耕还林还草、湿地保护等重点生态工程，累计投入9804.7万元实施农村环境综合整治，投入8824万元统筹推进农牧区人畜饮水安全、改水改厕、污水垃圾处理等工作，建成高原美丽乡村6个。全力构建新能源、新材料、装备制造、生物精深加工等为主体的循环经济多元产业发展格局，大力倡导绿色生活方式，着力打造国家级新能源应用示范城市，投资约9亿元实施了新能源现代有轨电车项目。主要污染物排放总量控制在计划指标之内，重要水功能区水质达标率90%，空气质量优良率92.6%，资源综合利用率、土地利用率、固体废物利用率及水资源循环利用率明显提升，建立完善了全市新能源公交车出行网络，出租车清洁能源使用率100%。全市国家公益林管护面积30万公顷，湿地面积18.07万公顷，森林覆盖率达9.69%，城市绿地覆盖率达42.68%，荣获全省绿化模范城市和省级园林城市称号。全国第四批节水型社会创建通过国家级验收，被授予国家级节水型社会建设示范区，巴音河成为城市靓丽的风景线，荣获国家级水利风景区称号。

　　聚力文化教育工程，着眼优化配置与繁荣文化相结合，满足群众文化需求。始终把群众作为文化服务主体，加强城乡基础文化设施建设，加快构建覆盖广泛的文化服务网络，不断创新方式方法，开辟更多有效的文化服务渠道。深入开展五星级文明户创建，共评选出五星级文明户 7873户。大力开展文明单位、文明村镇评选活动，迈入省级文明城市行列，全市16个单位被评为省级文明单位。积极推动具有浓郁地方特色的影视精品创作和群众性文化活动，电影《德令哈之夜》荣获第13届世界民族电影节最佳电影音乐奖，先后承办和协办西北五省花儿节、省民运会、柴达木民族文化艺术节、海西州民族体育运动会、高原音乐节、那达慕等各种群众文化活动达100多场次，特别是7月份承办了第三届全国民族自治州全面建成小康社会经验交流现场会，全面展示了民族地区的发展水平，赢得了国家民委、省委和省政府及各方来宾的高度评价，城市知名度和影响力进一步扩大。教育事业稳步发展，双语教育改革落到实处。适龄儿童入学率100%，适龄少年入学率98%，初中阶段入学率103.49%，高考上线率99.6%。

　　聚力干部培训工程，着眼队伍建设与维护稳定相结合，提升干部工作能力。始终把培养、选拔、使用少数民族干部作为民族工作的一项重要内容，使之成为促进民族地区发展、协调社会主义民族关系的重要力量。积极探索完善培养、选拔、使用少数民族干部人才的途径和方式，以六个优先统领少数民族干部选配工作，注重选拔少数民族干部到不同工作环境和急难险重岗位加强历练，打破地区、行业、部门界限，在更大范围内优先配备少数民族干部，有效提升了少数民族干部培养使用水平。去年县、乡领导班子换届以后，各级党代表、人大代表、政协委员中，少数民族干部的比例明显提高。截至目前，全市副县级以上干部31名，其中少数民族干部11名，占35.5%。科级领导干部254名，其中少数民族干部113名，占44.5%。乡科级后备干部227名，其中少数民族干部125名，占55.1%。

　　聚力民族和谐工程，着眼社会治理与团结进步相结合，促进各民族和谐共融。始终把社会治理作为创建工作的重中之重，不断加强和创新社会治理，健全基层群众自治，化解信访积案，切实维护人民群众合法权益。按照细织好网格化密度、完善好一个平台、发挥好一个天眼、构筑好两道防线、建设好两个站所、落实好三防工程、建立好四本台账、利用好五项机制的工作思路，深入各乡镇、执勤点检查指导维稳措施落实，着力强化重点人员、部位、区域、行业及问题管控和整治力度。五年来，共排查出矛盾纠纷3525件，化解3370件，化解率为96.6%，全市人民群众对社会治安的安全感满意度为90.3%，其中2013年为91.07%，位居全省第一。开展14个平安细胞创建，持续加强网格化管理，构建立体化社会治安防控体系。抓实依法治市工作，深入开展法律七进活动，加强法律援助和人民调解，夯实了法治建设的基础。大力推进基层民主法治建设，创建州级以上民主法治示范村(社区)31个，全社会法治观念普遍增强，有效推动了以社会治理促进民族团结进步。

　　在民族团结进步创建活动中，德令哈市立足市情实际谋划发展,加大民生保障,狠抓民族团结,不断提升全市各族人民群众幸福指数，各族群众对党和国家的向心力、凝聚力空前增强。目前，全市创建十进活动均已实现全覆盖，共建成创建达标单位224个，达标率100%；创建先进单位75家，先进率为33.5%；创建先进家庭7873户，先进率为30%。