果洛州两级法院2015年工作纪实

　　编者按：

　　2015年是不平凡的一年。果洛藏族自治州两级人民法院在州委正确领导、省高院有力指导、州人大及其常委会依法监督、州政府州政协大力支持下，紧贴全州工作大局，勇于担当，攻坚克难，以踏雪留痕、抓铁有印的精神，大力践行司法为民公正司法，深入推进司法改革、司法公开和信息化应用，谱写了维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的新篇章。

　　在青海的东南部地区，有这么一片土地

　　它是历史上较为封闭又独具特色的藏族聚居区之一，同时又位于中华文明之摇篮黄河源头

　　在这片平均海拔4200米以上的热土上，有这么一群人为民公正司法，创造着独特的法治文化，他们就是果洛州两级人民法院全体干警

　　玛多法院为11名农民工做主，讨回了10万元的工资，农民工兄弟感激地说：法官就是我们的贴心人,终于可以安心回家过年了。

　　原告周某身患重病，行动不便。达日法院把法庭设在群众家门口，法官专程***，成功调解了与被告的借款纠纷，最大限度地方便了群众诉讼、减少了群众诉累。

　　将法律知识送进企业、送进工地、送进社区送进每一个人的心里。久治法院借助巡回法庭，大力开展法律七进，为机关干部、各族群众讲述了一堂堂生动的法制课。

　　带着对群众的深情厚谊，班玛法院的法官们从思想深处把群众当亲人，诚心诚意与群众以情换情，走村入户化纠纷、悉心为民促团结，干警的足迹遍及达卡、多贡麻等八乡一镇。

　　定期巡回，以案说法，甘德法院巡回法庭每到一处，邀请村干部、村民来旁听，通俗易懂的群众语言、直观透明的庭审活动，让法官与人民群众零距离接触。

　　高度重视群众涉诉信访工作。玛沁法院扎实推行院领导轮流带班接访制度，面对面倾听来访群众的诉求，畅通当事人的权益监督与救济渠道，化解基层棘手的涉诉信访问题。

　　细数工作中的点点滴滴，每一次努力，每一份付出，每一项突破，无不浸透着两级法院司法为民公正司法的为民情怀和敢于担当砥砺前行的生动实践。而这样的理念源于2014年果洛中院新一届党组班子把民声作为改进工作的第一信号，把民意作为司法便民的第一需要，把民愿作为检验服务的第一标准的共识，这也是全体果洛法院人共同努力的方向。

　　正是在这一理念的指导下，果洛两级法院以扎实开展三严三实专题教育为载体，牢牢抓住深化司法体制改革试点历史机遇，加快推进审判管理体系和审判能力现代化，狠抓执法办案第一要务，不断强化司法公正，注重法律效果与社会效果的有机统一，以自身的新姿态积极主动适应社会经济发展新常态，努力实现让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标。由于成绩突出，果洛两级法院共有11个集体19名个人先后受到全国、省州级表彰，其中玛沁县人民法院办公室、达日县人民法院分获全国法院先进集体和全省优秀法院称号。

　　狠抓执法办案要务

　　恪守公正司法责任

　　作为国家审判机关，审判、执行工作是宪法法律赋予人民法院的基本职能和重要职责，果洛两级法院始终坚持审判工作为大局服务，为社会政治稳定服务，努力树立人民法院公正高效、亲民便民的良好司法形象，赢得了群众的广泛好评。

　　贯彻宽严相济，推动刑事审判。坚持惩罚犯罪与保障人权并重，推进平安果洛建设。在受理审判刑事案件中，法官们恪守罪刑法定、疑罪从无原则，对被告人本某犯故意杀人一案因事实不清、证据不足，依法宣告无罪，确保了无罪的人不受刑事追究。这样的做法受到省州人大刑事审判调研组的高度认可。

　　重视妥善化解民商纠纷，坚持调判结合，加大对群众合法权益的司法保护力度，推进和谐果洛建设。全年审结民事案件372件，标的9141.63万元，促进了社会和谐，弘扬了诚实信用的契约精神。

　　监督支持依法行政，促进法治果洛建设。在受理此类案件中，法官们多措并举，采取诉前介入、庭前和解、庭审释明、庭后协调等多种方式，全程做好行政案件的协调工作，坚持实质性化解纠纷，增强裁判的可执行性；督促行政机关负责人出庭应诉，促使原、被告双方充分协商、减少对立，做到案结事了，息诉止争，化解矛盾。

　　努力***执行难题，助力诚信果洛建设。深入开展执行工作专项行动，依法综合运用教育、威慑、惩罚等多种手段，完善便利、快捷的工作机制，明确时间节点，规范执行行为，使涉民生案件得以有效执行。对需要先予执行的追索劳动报酬、赡养费、抚养费、医疗费等案件，开通绿色通道，依法积极采取先予执行措施，最大限度兑现了当事人的权益。其中，达日法院突出信用制裁，公开曝光2014年10月以来失信被执行人4名，司法拘留拒不履行义务老赖1名，打出了***执行难的一记重拳。玛多、班玛法院执行结案率、标的执结率实现双一百目标。

　　聚焦忠诚干净担当

　　牢树三严三实标杆

　　有的有令不行、有禁不止，有的作风散漫、纪律松弛，不干事、不作为，无激情、无热情队伍中存在的不严不实问题必须突出立行立改，下功夫解决。果洛州中级人民法院党组书记、院长才旦卓玛在年初全州法院工作会议上强调。为适应新形势新任务要求，中院从干警队伍建设出发，从干警行为不严不实入手，以弘扬邹碧华精神为引领，强化六大纪律作风、整治六难三案突出问题为主要内容，以高质量的专题党课开局起步，以严格的专题研讨学习提高认识，以丰富的活动形式提升实效，不断加强对专题教育重大意义的认识和理解，切实提升政治素养，打牢忠诚使命的思想基础。强化政治纪律和政治规矩，筑牢抵御腐败的思想防线。激励争当忠诚、干净、担当的好法官、好干部。通过三严三实专题教育扎实开展和有序推进，广大干警的大局观念、奉献精神、担当意识得到有效提升，精神面貌为之一新，呈现出四多四少的喜人迹象，即加班加点的多了，迟到早退的少了；勤奋敬业的多了，吊儿郎当的少了；工作创新的多了，因循守旧的少了；创先争优的多了，甘于落后的少了。一年来，院庭长办案494件，占结案数的74.17%。

　　加快三基建设步伐

　　强化自身保障能力

　　坚持抓党建带队建促审判的工作思路，致力基层组织、基础工作、基本能力，补齐短板消除软肋，助推法院科学发展。建立健全党组书记负全责、分管领导抓具体、党支部抓落实、党员干警齐参与的党建工作格局，深入推进基层党组织网格化管理和软弱涣散基层党组织整顿工作，切实增强了党组织书记抓党建工作第一责任人和党要管党的主体意识。立足少数法官和工作人员司法能力素质偏低的实际，实行外出培训人员回院授课制，先后组织干警参加各类培训36批390人，培训率183.01%；达到了一人培训、全院受益的学习效果。中院新建审判业务用房建设项目完成主体结构封顶，甘德、达日、玛多三县法院新建审判业务用房建设项目步入工程验收、装修阶段，久治法院新建审判业务用房已投入使用；年内，招录司法辅助人员29名；增配执法办案用车8辆，基层基础保障能力得以强化。坚持建设与应用并重，强化互联网+意识，依托司法公开三大平台建设，积极构建开放、动态、透明、利民的阳光司法机制；规范建成高清数字法庭3个、标清数字法庭4个；电子卷宗录入率、网上办案办公率、同步录音录像率、执行案件信息准确率、二审开庭率100%，裁判文书应上网公布率、数字法庭使用率98%。网上办案、办公实现了数据网上提取、流程网上管控、事项网上审批、公开网上显示、评查网上开展、管理网上进行的先期目标。信息化建设由原垫底窘境跃居全省中院第四位。

　　突破思想观念障碍

　　稳妥推进试点改革

　　积极探索审判管理及其运行机制，力求在继承与扬弃、借鉴与创新、改革与发展中构筑司法公正，提高司法效率。

　　在新一轮司法体制改革中，果洛两级法院克服重重困难，紧跟全省深化司法体制改革步伐，最大限度聚集司法改革正能量。7月，在玛沁县人民法院先行试点改革的基础上，两级法院司改试点工作全面铺开。为了进一步增强审判质效，两级法院通过增设双语合议庭，建立完善司法责任制落实考核管理和办案责任追究机制，严格选任入额法官等行之有效的措施，确保试点改革工作有序开展。

　　实施立案登记改革，做到有案必立、有诉必理。5月1日以来，全州法院登记立案485件，同比去年上升22.65个百分点，当场立案登记率94.73%。积极推进涉诉信访工作机制改革，开启远程视频接访工作模式，努力解决涉诉信访案件出口不畅、程序空转问题。接待群众来信来访较去年上升50%。加强司法救助工作，先后为确有困难的当事人减缓免交诉讼费13.76万元，向生活困难的当事人发放救助金10.71万元。

　　头雁引航群雁齐飞

　　作风建设永远在路上

　　果洛中院党组始终把团结共事作为班子建设的第一原则，从严党内生活，认真开展谈心交心活动，班子内部形成了讲团结、顾大局的良好局面。制定下发《院领导及专委工作分工》，实现一岗双人、一人双岗的工作互补机制。完善了《党组会议议事规则》《院务会议制度》等3项工作制度，执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决议制度，将重大建设项目、财务支出、人事任免、重大疑难案件讨论等纳入院党组会、院务会、审委会讨论决定，提高了科学决策、推动工作能力和水平。年内上报解决了3名干部的正处级和2名庭室负责人的副处级职级待遇，提高了干警干事创业的工作激情。强化党组主体责任、纪检监察监督责任和领导干部一岗双责，把严明政治纪律和政治规矩放在首位，开展廉洁司法集中教育，学习贯彻党章、廉洁自律准则、纪律处分条例等规章制度，吸取违纪违法典型案例教训，层层签订《党风廉政建设目标责任书》，不定期地开展审务督察、司法巡查工作，主动向州纪委、省高院纪检部门作专题汇报；深入开展廉政文化建设，形成人人参与机制，坚持不懈加强作风建设。

　　丰富载体营造氛围

　　构筑法院文化之基

　　先进法院文化是先进法院建设的内在要求。果洛中院按照强化文化创新、提升素质能力理念，六项工程落实从优待警，凸显干警主人翁地位，提升干警幸福指数。一是实施亮岗工程。坚持挂牌上岗制，亮身份强监督，架起干群沟通信任桥梁。二是实施读书工程。积极开展爱读书、读好书活动，支持和引导干警养成良好的读书习惯，丰富知识储备，优化知识结构，提升文化品位。三是实施关爱工程。举办六一亲子游院等活动，让家人了解干警生活、办公现状，从而获得更多的理解和支持。四是实施暖心工程。设置廉政灶，解决干警工作日及加班就餐问题；每逢干警生日送上祝福和精美蛋糕，使其感受来自于大家庭的温暖。五是实施健康工程。让全州法院干警分批次前往上海瑞金医院进行体检，建立干警健康档案；安装科普阅览屏，增强健康观念、仪表风采。六是实施示范工程。通过树典型、学先进、比作为，掀起争做业务尖兵、争做服务模范热潮。2015年，中院党组取得全州党风廉政建设优秀领导班子和年度目标责任考核优秀领导班子的优异成绩。

　　持之以恒真心援助

　　情比金坚催人奋进

　　由于受地理位置、经济社会发展等影响，果洛法院的发展远远落后于全国、全省法院平均水平，法院工作面临诸多困难和挑战。对此，作为援助单位的上海市高级人民法院从讲政治、顾大局的高度，牢固树立全国法院一盘棋思想，勇挑援助重担，本着以审判业务援助为重点，物资资金援助为补充的援助理念，为果洛法院实现跨越式发展提供了前所未有的帮助和支持。2012年至2014年，上海对口授援法院先后给予两级法院基建援助金达460万元。

　　2015年8月，年过六旬的上海高院党组书记、院长崔亚东带队亲临果洛两级法院实地考察、慰问全体干警，在座谈会上他又强调：帮扶援建要重实效，根据实际情况在业务培训、交流合作、资金援助等方面进一步加大对口援助工作，在助推果洛法院科学发展、跨越发展方面寻路径、强措施、求突破。仅一年时间，给予中院280万元、久治法院20万元的基建帮扶资金。嘉定区法院向玛多法院捐赠办案补助10万元。上海高院分批完成全州法院154名干警的健康体检和42名法官的业务培训工作；赠送《群体事件应急管理与社会治理从瓮安之乱到瓮安之治》200册。上海高院身体力行的责任担当，输血造血的帮扶正能量，浓缩了对高原法院的深厚情感，激发了果洛法院自我加压、创先争优的内生动力。

　　践行司法为民宗旨

　　精准扶贫步履铿锵

　　心系困难群众，找准主因精准帮扶。通过进村入户摸实情、结对认亲送温暖、积极协调解难题等，联点帮扶工作取得了新突破。久治县哇尔依乡赛池村、扎依村、白玉乡东宗寺和甘德县岗龙乡隆木切村作为果洛中院的帮扶联系点，因地处偏远、经济发展滞后，村民、僧侣的生产生活保障、道路交通出行一直牵动着果洛中院党组的心。对此，中院党组确定目标任务：通过对贫困户、联点村、联点寺院的现状全面摸底核查，摸清贫困原因，找出致贫根源，精准建档立卡；通过联点对应卡，制定切实可行、具体详尽的帮扶实施方案，并与相关职能部门有效对接，提出加大帮扶倾斜力度意见，细化工作措施，确保责任落实到位。一年来，果洛中院先后为东宗寺送去5.6万元的现代化办公设备，协调久治县交通局为其修建路基涵洞3个；在省交通厅的支持下，投资460万元为赛池村建成并投入使用35公里四级公路；扎依村结对帮扶贫困户由原来的40户增至55户，干警捐款0.8万元；为哇依乡寄宿学校、道扎福利学校送去0.87万元的学习用品；为帮扶联点扎依村、隆木切二村送去青稞、面粉10吨。全年累计协调争取帮扶资金达500余万元。

　　繁花千朵终成忘，继往开来方是金。在十三五开局之年，我们坚信，果洛法院将在中院党组的带领下，进一步牢牢抓住深化司法改革的历史机遇，切实找准促进经济社会发展的结合点和着力点，勇于肩负起全面推进依法治州的神圣职责，紧紧围绕努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标，让公正司法以社会看得见、易接受、能认同的方式实现，让人民群众享受到公平正义成果。更好地驻足平安果洛、法治果洛，书写好果洛司法的新篇章。