西宁市湟源唱响三基建设的主旋律

　　今年是十二五规划实施的关键之年，也是湟源县全力攻坚全省农区现代畜牧业示范县、文化旅游名县和湟水河上游生态建设重点县目标的关键时期，加强三基建设作为基层基础薄弱，发展相对滞后的湟源县而言，有着非凡的意义。2014年8月，湟源县委成立了由县委书记马建立为组长的湟源县三基建设工作领导小组，就落实省委、西宁市委加强三基建设作出具体部署，三基建设迈出铿锵、坚实的一步。

　　按照两年见成效、四年上台阶、六年大变样、七年固成效的四个发展步伐，湟源县细化制定三基建设实施意见，对全县三基建设统筹安排，注重把三基建设工作与党的群众路线教育实践活动结合起来，与深化改革结合起来，与服务中心工作结合起来，与服务人民群众、不断改进工作结合起来，做到同安排和部署。要把加强三基工作的成效体现在***发展难题、解决突出问题、工作取得实效的具体措施上。要着眼解决干什么的问题，***发展难题，解决突出问题，促进工作取得实效。

　　着力夯实基层组织

　　做好村(社区)两委换届选举工作。按照省委、西宁市委的统一部署，湟源县已于去底全面完成村(社区)两委换届选举工作，选举产生的154名村(社区)党支部书记，平均年龄比上届整体降低2岁；63名社区两委班子成员，均为大专以上学历，107名致富能手当选为村党支部书记，实现村(社区)两委班子学历变高、年龄变轻、能力变强的目标。

　　初步建立村级事务运行新机制。建立完善村干部激励保障、基层党建责任等机制，对村级组织考核管理推行星级评定模式，对农村基层组织实行五星级动态管理和激励机制。对村干部实行基础报酬+绩效报酬+奖励报酬结构报酬制的基础上，实行以奖代补，建立村干部报酬动态增长机制。

　　加强阵地建设，提升服务能力。投资491.53万元，完成全县18个危旧小村(社区)综合服务中心升级改造工作，筹资14万元，为12个新建农村综合服务办公中心配备桌椅、档案柜等办公设备；组织成立8支机关党员志愿服务队，深入村社开展政策宣传、扶贫帮困、城镇美化、免费义诊等志愿服务；开展进社区服务活动，全县共有1479名在职党员赴社区报到，对接办理群众35个微心愿，与391户贫困家庭结亲，送去慰问金7.5万元及慰问品。

　　注重发挥典型引领作用。定期对先进党组织和优秀党员、优秀党务干部表彰奖励，进一步调动工作积极性；关心帮助踏实工作，默默奉献在生产一线的党员，为他们开展工作和成长进步创造条件。

　　强化基础建设工作

　　强化制度建设，提高机关效能。根据中央八项规定，省委省政府21条、西宁市委市政府15条和湟源县委县政府14条措施，相继修改和新建一系列务实管用、便于操作和执行的规章制度。四大领导班子对25项需要完善的制度修订完善，新建制度29项，废止3项制度。全县各单位对193项需要完善的制度修订完善，新建制度224项，废止制度89项。

　　完善评价体系，推进精细管理。健全完善领导班子和领导干部考核评价办法，科学设置考评内容，将日常考评作为干部年度考核基础内容和干部调整配备、增加薪酬、参加培训的重要依据。将整治庸、懒、散、奢作风成效纳入各科级领导班子绩效考核体系中，建立反向测评机制，促使干部履职尽责的常态化要求。

　　规范基层职能，激发基层活力。转变县乡机关职能，合理划分县乡事权范围，对关系群众切身利益的行政许可和审批委托乡镇办理，对村级惠民政策落实、公益性岗位人选聘用等事项实行乡镇前置审核。强化乡镇对县直部门派驻机构的人事管理权限，激发基层活力。

　　改进干部作风，促进工作落实。通过明察暗访，狠刹发生在群众身边的不正之风，从群众最关心、最现实、最迫切的问题入手，对超标配备公务车、多占办公用房、三公经费开支过大等问题大力整治，解决群众身边的不正之风。与去年同期相比，全县会议减少34%，文件减少26%，信息简报减少43%。同时，对原来参与的58个议事协调机构清理，精简49个，保留7个，合并2个，并取消一切不必要的评比达标表彰活动；压缩三公经费25万元，压缩比例为5%。清理办公用房3193平方米，清理率为100%；开展公务用车清理清退活动，对42辆违规车辆进行了处置。查处利用职务之便谋取私利案件3件3人，违规资金7041元现已全部上缴国库。

　　切实提高基本能力

　　强化教育引导，提升思想水平。在湟源县委党校筹建小高陵精神展馆教育基地，精心打造具有湟源特色的干部党性教育品牌。2014年，相继举办十八届三中全会精神专题培训2期，公务员专项培训班2期，科级干部和科级后备干部培训班1期，党务工作者培训班1期，全年共计培训科级及以下干部627人次。今年1月，举办村(社区)两委班子培训班，集中为全县154个村(社区)新一届两委充电。

　　建立准入机制，培养基本能力。坚持激励与约束并重，以教育、公安、农牧等单位为试点，对干部职工实行基本能力测评，推行末尾准入机制。在专业性较强的教育、卫生、新闻传媒、会计等行业建立试点，推行基本能力认证制度，加强人才引进。引入动态督察和过程考核机制，实行差别化考核，不搞一刀切。

　　注重精准培训，增强业务能力。发挥赴外培训基地和县委党校培训主阵地的作用，通过分批轮训、省外选送等方式，相继举办全县秘书人员培训班等7个培训班，培训629人次；联合湟源县农业广播电视学校、县职业技术学校积极开展阳光工程雨露计划等培训工作，举办马铃薯病虫害防治、油菜无公害生产技术、电焊初级技术等实用人才专题培训班20余个班次，累计培训2000余人次；整合丹噶尔皮绣等民间手工艺资源，联合湟源县旅游局、丹噶尔皮绣公司对100余名农村妇女专题培训，使湟源绣娘的特色人才品牌影响力进一步得到了提升。

　　推进三基建设，是一项长期发展的艰巨任务，湟源县将注重转化三基建设成果，整合统筹力量，赢取发展的倍增效应。大力弘扬敢为人先、实干善成的小高陵精神，让三基建设撬动、激发更加强大的精神动力、工作热情和创造活力，凝聚起湟源县干部群众的热情和智慧，共建美丽湟源、幸福湟源。（赵俊杰  董宝明）