海西州确保扎根工程落地开花

　　扎根工程是税务总局在深入推进第二批党的群众路线教育实践活动中创造性提出的具有税务特色的举措，是确保活动成效，促进税务机关作风建设的有效载体，是国税系统开展好教育实践活动的重要抓手和着力点。笔者认为，要全面贯彻好三个三主题，全面开展好扎根工程五大活动，实现扎根工程在海西国税系统落地开花，就要切实结合好海西实际，有针对性地落实各项工作要求，推动教育实践活动在全州系统深入开展。

　　一、以有效落实好税收政策为切入点，着力解决关系群众切身利益问题

　　随着海西境内资源开发力度加大，特别是近年来柴达木循环经济战略的实施，税收的作用越来越显得重要。如何发挥税收杠杆作用，推动海西经济发展方式转型升级，已成为国税工作面临的重大课题。加上目前海西境内石油、煤炭、化工及有色金属四大行业，生产经营环境面临着严峻的形势。充分运用好税收政策切实关系到人民群众和纳税人切身利益。要坚持从服务大局的要求出发有效落实好税收政策。一是巩固提升传统主导产业，继续巩固提升石油天然气工业、盐化工业、有色金属工业、煤炭工业及综合利用传统支柱产业，形成规模产业集群。二是加快发展高新技术企业，积极落实促进高新技术企业按15%税率征收企业所得税一系列税收优惠政策，促进高新技术企业发展和企业自主创新。三是促进现代服务业发展，着力推进区域性产业、交通、商贸、教育医疗、金融、旅游、物流、文化等协同发展。四是大力培育新兴产业。认真落实各项促进新兴产业发展的税收优惠政策，大力培育发展信息技术、节能环保、新能源、民族医药、资源精深加工新兴产业，逐步形成新的经济增长点。五是着力抓好大企业税收优惠政策的扶持力度，帮助大企业克服困难，实现跨越发展。对符合减免条件的企业，做到及时受理、及时审批、及时退库，增强对外资金的吸引力和内部资金的推动力。六是恢复征收部分行业增值税，以便更好地发挥税收对少数民族地方经济社会发展的促进作用。

　　二、以强化大企业管理为着力点，着力解决税收管理中的问题

　　目前，海西重点税源企业共为69家，占全州企业纳税户的2%，而税收收入占全州国税系统的90 %以上。因此，强化大企业管理是解决海西州国税系统税收管理问题的关键。要结合海西实际，从三个方面入手强化境内大企业管理。一是要改变税源管理旧格局。按照业务流程，合理划分事权，对征管、税源、纳税服务部门的事权进行分类归属，将事物性工作更多地分配到纳税服务部门，将宏观管理和指导工作归属于征管部门，让税收管理员将更多的精力和时间投入到税源管理和纳税评估工作中去。州局直接参与实体征管，本着复杂劳动上面做、简单劳动下面做的原则，改变过去由县局和分局全部承担税源管理责任的旧格局。二是进一步改进和完善分类方式。根据税源的规模、行业特点，按照风险等级科学分类，对不同的税源管理对象实施差异化、非均衡的征管策略，按照风险等级，分别制定针对性的控管方案，实现税源管理的专业化。三是加强税务稽查和纳税评估。加强与公安、法院、工商、国土、房地产管理等部门的配合，搭建政府主导、税务主管、部门配合、法制保障、齐抓共管、信息共享的征收保障工作网络体系，形成联合治税的良好局面。充实重点行业纳税评估人才库，充分利用第三方信息，开展专业化团队纳税评估。利用已建立的煤炭开采业、煤炭炼焦和洗选业、纯碱制造业、钾肥制造业纳税评估模型，识别和定位重点税源企业涉税疑点和风险点，及时调整管理方向、措施和力度，增强风险应对和税源管理的针对性。

　　三、以换位大体验为平台，深化干部队伍建设

　　切实破除四风问题，不断提高新形势下海西国税系统干部队伍服务大局、服务基层、服务税户的能力，就要以此次扎根工程换位大体验为平台，全面推进干部队伍建设。一是要做好征纳双方的换位大体验。组织税务人员深入企业，深入生产一线，参与企业生产、经营等相关环节部分力所能及的操作流程，深入体验企业财务管理岗位、办税人员岗位相关工作，从而把服务好纳税人上升为内心追求。二是要开展好干群之间的换位大体验。充分体验一线工作人员的困难，体会一线工作人员的辛劳，把握一线工作人员的工作和生活期盼。三是做好州局机关干部与基层工作人员的换位体验。让机关干部深入了解基层困难，了解基层一线工作人员工作和生活的艰辛，以及他们安于艰苦、奉献税收的精神价值取向，从而转变州局机关干部工作作风，牢固树立起干事踏实、说话朴实的作风，激发立足岗位、勤奋工作、奋发进取的激情。

　　四、以便税大行动为抓手，推进海西国税文化建设

　　深入开展海西国税文化建设，其目的在于建立起和谐的税收环境。做好国税文化建设就是要抓好精神文化、制度文化、行为文化三个方面。海西国税系统要着力开展好此次便税服务行动，总结形成一些好经验、好做法，构建起纳税服务长效机制，为海西国税文化建设注入新的活力。一是要大力塑造引领海西国税文化精神的先进形象。要广泛宣传先进典型，着力推出一批群众认可、社会影响力强的税务先进典型，以先进典型形象引领海西国税文化精神。二是要形成常态化的优质服务行为。要在便税服务行动中，通过明确要求，落实责任、强化督导，将六提速、三减负、一首问各项内容转化为税务干部的思想自觉和行为自觉。要强化法制税收建设，规范税收执法行为，从严落实三项禁止要求。三是建立便民办税的长效机制。要以落实大检查和作风大扫除为契机，深入开展对海西国税系统四风方面存在突出问题的专项大检查和大扫除，从不断完善制度建设着手，进一步完善公开办税制度，健全纳税服务评价和考评制度，全面推行首问责任制，建立起与时俱进的服务机制。(张廷升  海西州国家税务局)