西宁市以权力减法换活力加法——市政府行政审批制度改革相关负责人答记者问
行政审批制度改革是中央全面深化改革的一项重要内容。旨在进一步促进政府职能转变,大幅度减少行政审批事项,创造更加公平公正的发展环境,加快建设服务型政府。日前,西宁市政府决定,向社会公开市政府各部门取消和调整的行政审批项目目录。就此,记者专访了西宁市政府行政审批制度改革相关负责人。
问:西宁市此次向社会公开取消和调整的行政审批事项目录意味着什么?
答:行政审批是政府部门权力的直接体现,涉及人民群众的切身利益。长期以来,在行政审批制度改革过程中存在家底不清、程序繁多的问题,简政放权常常是边减边增、明减暗增,取消和下放行政审批事项甚至变成数字游戏。因此,必须痛下决心解决这一顽疾,真正做到该减的必减,该放的必放,优化流程,提高效能,让权力在阳光下运行。
西宁市委、市政府高度重视行政审批制度改革,从年初开始,就按照中央和省委、省政府的总体安排部署,明确工作任务,制定具体的措施办法,积极推进。此次取消和下放的行政审批事项,目的是尽量减少政府对微观经济运行和对社会生产经营活动过多过细的干预,为企业和社会组织松绑,让民间的创造力活跃起来,使市场无形的手更加有效,更进一步释放社会创新、激发市场活力,切实做到以权力减法换活力加法 ,推动各级政府部门简政放权、转变职能。
问:到目前为止,西宁市在行政审批事项清理方面都做了哪些工作?
答:自2002年至今,西宁市按照***和省政府要求,先后八次集中开展了行政审批清理工作。此次取消和调整行政审批项目,也是历年来清理力度最大的一次。在项目清理过程中,为真正把那些该放的权力放开,该管的事项管好,市机构编制部门联合市法制办、市监察局、市政府行政服务中心等部门,先后多次深入各区县、各部门调研,邀请和召集政府各部门主要负责同志、市属国有和私营企业负责人及相关专家学者、基层干部职工等人士召开座谈会10余次,发放调查问卷500余份,经全方位征求社会各界意见建议,与市政府各部门反复沟通磋商,并依据***和省政府关于取消和调整的行政审批事项,梳理出了全市拟取消和调整的行政审批事项,并提请市政府全体会议审议后面向社会公布。
到今年10月底前,西宁市政府还将对全市保留的行政审批项目再集中进行一次梳理,争取再取消、调整一批行政审批项目。同时,还将研究建立行政审批事项调整后的事中事后监管机制,确保有效履行职责,把该管的事情管住管好,避免权力真空、一放就乱,切实做到以权力减法换活力加法。
问: 权力清单具体指哪些内容?公布权力清单后,是否意味着清单以外的事项就不再监管了?
答:权力清单内容主要包括项目编码、项目名称、审批类别、审批部门、审批对象、设定依据、审批期限、需提交的材料、收费依据及标准、承办机构负责人、责任人及联系电话等,内容更加完善和透明。此次西宁市向社会公开各部门取消和调整的行政审批事项目录只是权力清单的一部分。在这一目录公布十日之内,市机构编制部门将对各部门拟保留的276项行政审批事项再次进行严格审核,在此基础上,及时向各部门反馈,由各部门按照保留的行政审批事项制定各自的权力清单,在政府门户网站上予以公布。通过自亮家底,促使西宁市政府各部门显性权力规范化、隐性权力公开化,确保公权公用、规范运行、阳光操作。
根据十八届三中全会部署,行政审批事项负面清单管理制度最终要取代传统的行政审批制度,要在2020年以前完成改革任务。因此,简政放权不是让政府当甩手掌柜,必须在落实放权责任的同时,也落实监管的责任,既防止放不到位,又防止出现监管真空。公布政府权力清单,就意味着今后各部门不得在公布的清单外实施其他行政审批。只有管、放两个轮子齐头并进,才能保证改革的成果锁得住、不反弹,实现从重审批轻监管到轻审批重监管的转变,这也对各级政府的工作提出了更高的要求。(韩易桦)