海西州格尔木市全面推进新型城镇化建设

　　2013年以来，格尔木市牢牢抓住省委、省政府启动格尔木新区建设的政策机遇，立足资源禀赋、区位优势、产业基础，按照规划引领、产城融合总体思路，紧扣提升配套服务能力、彰显地域特色文化、加快产业转型升级核心任务，坚持问题导向，遵循发展规律，努力使新型城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程，各项工作取得积极成效，市域城镇组团结构框架逐步明晰，城乡面貌和人居环境不断改善，承载能力和服务功能得到有效提升。

　　(一)明确市域城镇定位。紧紧围绕推动格尔木由青藏高原区域性中心城市向中国西部区域性枢纽城市转变的新定位，完成新一轮城市总体规划修编，构建一心、两轴、双联动市域城镇空间结构，全力打造多中心、组团式、网络型市域城镇空间布局，为筑巢引凤、腾笼换鸟，妥善解决突出问题、增强发展活力开拓空间、提供可能，努力营造产业升级、生态改善、文化发展全面提速，核心竞争力、人文凝集力、品牌吸引力同步提升的发展态势，加快建设宜居活力繁荣生态的区域性中心枢纽城市。

　　(二)着力打造精品新区。积极发挥财政资金的撬动作用，2014年力争完成财政投资10亿元，同时，发挥市场的主体作用，吸引民间资金加大投入力度，确保一年成骨架、两年出成果，2015年底基本建成新区核心区。坚持先地下、后地上的原则，力争8月底基本建成八一路延伸段、金峰路延伸段、柴达木路延伸段、西海路(一期)等12条新区道路工程及新区供热(一期)项目。2014年，318自驾车营地公园、乾瑞旅游产业园、昆仑玉文化产业园拍卖大厅等设施投入运营，基本建成宁靓大厦商务写字楼及博物馆、档案馆、图书馆项目主体工程，实施重庆广达、格尔木世邦投资公司房地产开发项目。

　　(三)不断提升主城功能。优化城市路网结构，加强公共交通场站和配套设施建设，优化公交运行线路，为城乡居民出行提供方便、快捷服务。全力支持茶格高速、格敦铁路、格库铁路、格尔木机场(二期)扩建等重点项目建设，积极推动格成铁路前期工作。实施城市水源地改扩建、污水处理厂改扩建、天然气中压管网(一、二期)、集中供热(二期)、供水管网改扩建配套(三期)等项目，新建城市生活垃圾填埋场(二期)、合理布置城市垃圾收集站，争取开工餐厨垃圾处理项目。提升公共服务供给能力，新建星月幼儿园、菁华私立学校和中山路小学校园标准化建设等项目，加快市人民医院急救中心、察尔汗矿区医院项目进度，扩大社区卫生服务覆盖面，织密文化体育健身网点。积极开展智慧城市创建活动，以创建全国信息消费城市为载体，按照整合资源、统筹安排、体量适宜、功能完善的要求，加快建设高度集中、统一管理的公共服务信息平台。扩大4G网络覆盖面，推动三网融合和光纤入户，基本实现行政村通宽带。

　　(四)统筹周边区域发展。建全完善保障+市场的城镇双轨住房供应体系，形成鲜明的政策导向，引导鼓励民间资金加大投入。推动城市棚户区改造，逐步将进城农牧民、外来务工人员和新就业人员纳入住房保障范围。完善以促进城乡人口有序流动为目标的新型户籍迁移制度，创新以居住管理为核心的实有人口、实有房屋、实有单位人口管理模式，形成以身份证为主体的新型户籍管理体制。坚持以工促农、以城带乡，优化基础设施网络布局，充分尊重农牧民群众意愿，打造生态环保、设施配套、服务完善的特色乡镇，逐步建设一批田园美、村庄美、生活美的美丽村庄。

　　(五)大力开展环境整治。整合资源，依法管理，重点解决好背街小巷、居民区、集贸市场、城乡结合部等卫生死角的脏、乱、差问题，促进市区卫生环境持续好转。按照省、州统一安排，全面完成国省道旅游景区及周边环境卫生综合整治工作任务。进一步加大执法力度，依法查处非法倒卖土地、私搭乱建行为，强化宣传教育引导，确保环境卫生整洁、公共交通有序、各类设施完好。适时启动三角区域及周边村镇农贸市场、旧货市场、农副产品批发市场、活禽活畜交易市场及冷链、仓储等各专业市场规划建设工作，不断规范河东农贸市场、儿童公园早市等市场的经营秩序，切实巩固好北郊煤炭市场迁建工作成果。大力整治交通秩序。重点解决车辆乱停乱放、占道行驶和违章违规驾驶、非法营运等扰乱交通秩序的行为，打造文明有序的交通环境。

　　(六)全力***瓶颈制约。坚持集中审批，严格一张图、一支笔、一盘棋工作制度，严控五线、严把四关。合理设置建筑物容积率，控制好单体建筑的体量，尽可能避免对周边建筑物造成遮挡，切实保障好群众的阳光权。引导金融机构加大对城乡建设的支持力度，吸引外资、民间资本参与城市基础设施的建设和经营。认真落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规，实施好重点拆迁项目，盘活存量土地资源。不断优化政务服务环境，最大限度简化、优化工作程序，不断丰富充实建筑市场体系考核的领域和内容，让诚信经营的企业享有更多的优惠政策、更大的发展空间。按照条块结合、属地管理的原则，不断健全完善物业管理体系，同时，积极推行物业管理市场化运行机制，加强物业企业的行业指导和监督管理，努力营造公平竞争、优胜劣汰的物业市场发展环境。

　　(海西州委、州政府)