海南州土地流转是产业结构调整的有效抓手
近年来,贵德县河西镇以当地气候、自然条件、地理优势、产业资源等参量为基础,进行科学分析,形成了“以土地流转为抓手,合理布局产业结构,利用资源增收入”的发展思路,逐步走出了一条产业布局合理,凸显当地特色,规模化、集约化,科学化的农牧业发展道路,人民群众收入不断提高,生活水平明显改善,得益于土地流转工作的深入开展。
加强思想引导,打好工作基础。发展新型农业,关键要转变干部群众对土地的传统耕作管理观念,土地是农民赖以生存的“命根子”,进行土地流转,群众必然有诸多顾虑。河西镇按照“舆论造势、规范引导、示范带动”的思路,要求各级干部深入到田间地头,采取适宜的群众能够接受的方式,向村干部和群众宣传有关农村土地流转方面的法律法规和政策,让农民群众了解其深层次的意义,改变传统的农业耕种模式,扭转与化解死守一亩三分地的僵化思想;镇政府结合实际,成立土地流转工作领导小组,组成专门调研组,依照土地流转工作“依法、有序、自愿、有偿”的原则,深入各村社印发土地现状摸底调查表、召开座谈会走访农户等形式,开展专题调研,为土地流转工作收集了第一手资料。相继出台了适合本区域的《土地流转工作安排意见》、《土地流转工作实施方案》、《土地流转实施细则》等文件,通过实践摸索,制定了《土地流转服务指南》、《土地流转审批受理流程图》、《土地流转办公室工作职责》、《土地流转资格审查制度》等,由乡政府建立土地流转平台和机制,从而做好引进企业的资格审查、政策引导,协议企业和农民双方的流转合法和双赢,促进整个地区的产业科学布局等工作。这些工作为有效地推动全镇土地流转,保证全镇的产业结构调整打下了坚实的群众基础。
顺应经济发展规律,发展特色优势产业。河西镇因势利导,科学谋划和调整全镇的农牧业布局,流转的土地以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式集中在了种植大户、合作社、龙头企业的手中,走规模化、集约化、园区化发展之路,强化龙头企业与生产环节的链接关系,化解群众生产风险,提高发展水平,培育了优势特色产业,带动了全镇经济较快发展。土地的流转促进了土地资源的优化配置,土地产出率、资源利用率、劳动生产率得到全面提升,农村生产力得到极大解放,基本形成了布局区域化、生产专业化、经营集约化、发展规模化的现代农业产业格局,流转土地“赚”出的效益越来越大。
整合各方优势,合理产业布局。依托充分的流转土地资源,综合考虑各方面利弊,做好产业结构工作。一是围绕自身优势加强产业结构调整,充分利用其日照充足、土地面积大、灌溉便利等有利条件,引进一些技术含量高、能力强的大企业,投资优势产业,引导群众起到积极作用。二是围绕企业带动走循环经济之路加强产业结构调整,当地正在发展中的打生态牌的畜牧业公司对高品质原生态饲料需求逐年提高,而河西现有的无污染、易生长的土地成为其就地取得饲料的最好选择,从而有力推进了循环经济的发展。三是围绕旅游业发展加强产业结构调整,按照“一产围绕旅游调结构”的思路,把乡村观光游、采摘游与农业紧密结合,特别是在县城边缘的各村中大力发展采摘园和观光园等。四是围绕特色生态产业进行产业结构调整,利用贵德本身所特有的纯净无污染自然条件,打造特色产业,创建地方品牌。
充分解放生产力,群众增收渠道多样化。通过土地流转,加大产业结构调整,群众收入相比以前更具多元化,更多农民从土地上解放出来,他们更加安心外出务工、经商,而通过土地流转产生的经营大户,又为部分留守闲置劳动力在家门口就业提供了平台,给全镇农民实现了“一块土地两份收入”的增收目标。土地流转出去后,村民们从土地劳动中转移了出来,这其中村民的思想观念也得到了根本的转变,挖虫草、跑运输、搞建筑、牛羊育肥、开饭馆、开商店,可以说,腾出手来的村民们闲不住,通过党委、政府的技能培训、产业扶持和引导,村民们意识到山外有山、天外有天,而土地也不再是他们惟一的“命根子”,尝到甜头后,发家致富的愿望更加的强烈了,步子也迈得更大了。
在深入调研和开展工作的过程中,我们认为河西镇基本形成了“权属清晰,权责明确,保护严格,流转顺畅”的农村土地流转机制,农村土地流转市场建设正在逐步规范,镇、村土地流转管理服务机构基本建成,群众收益日趋明显。但也存在一些问题,群众文化素质不高,种养殖技术掌握不透彻,制约了农业产业化发展的步伐;土地流转方式单一,土地上产生的经济效益与当地群众的收入不直接产生关系;引进的企业、合作社、公司之间的合作交流平台缺乏;土地流转行为不规范,部分村社签订合同存在手续不规范、条款不完备等问题。
针对存在的问题,我们要整理思路,审时度势,为加快河西镇特色产业发展,继续把土地流转作为群众脱贫致富的重要抓手,从以下几个方面开展好这项工作。
要全力搞好菜篮子工程建设。党的十八大、十八届三中全会对农民土地提出新的要求,按照“区域布局、集中连片、规模经营”的要求,继续以土地流转为抓手,到2014年土地面积达到1.7万亩,达到总耕地面积的57%以上,争取到2015年达到70%左右。利用这些土地建立高标准蔬菜生产基地,集中发展设施农业,加快发展露天蔬菜,建设高标准果品基地,建设畜禽生产、生态渔业基地。
要继续打好生态旅游这张牌。依托区域内地理位置优越,植被条件良好,空气清新,适合进行示范园开发建设的有利条件。通过科学规划设计,继续做好具备多功能的休闲生态农业示范园、观光农业旅游园、有机农业特色园以及科普教育和农业科技示范园。通过逐步扩大建设规模,凸显园区内的休闲旅游项目和深度开发都市乡村农耕文化体验区,积极引进企业,在优势地域开发水产养殖、垂钓、水上观光,认领耕地、认领牲畜、认领果树等项目。从而实现生态效益、经济效益和社会效益三者的有机统一,以旅游产业带动农业经济的蓬勃发展。
要全力发掘好农业生态循环经济。通过政府引导,坚持“再利用、资源化”的原则,企业、合作社、种养户在种养殖过程中,推行无公害、原生态的生产养殖,逐渐形成农业向畜牧业提供高品质有机饲料,畜牧业向农业提供高品质有机肥料的农业循环发展系统。
要提高群众文化、技术素质。邀请专家、专业技术人员,进一步加大对农牧民定期、系统的科技培训力度,从而引导本地群众在引进企业、合作社的带动下,逐步成长为农业产业化发展的带头人,让自己的资源和优势为自己带来财富;将一号文件中要“加强土地承包经营权流转管理和服务,健全流转市场,在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营”,作为重点来抓,依托党的群众路线教育实践活动,把土地流转工作搞大、搞好。
要建好土地流转的信息共享平台。加强对土地流转的系统管理,以举办茶话会、讲座、采摘节等形式搭建起土地流转信息交流平台,协调和推动引进企业、合作社、种植大户之间的沟通交流,在种植技术、销售模式、产业互补、产业发展方向等方面经常做交流,有力推进企业、合作社、种植大户之间的合作互补。(贵德县河西镇:项秀)