海北州努力打造经济升级版

　　2014年海北州将充分发挥特色资源优势，大力发展特色经济，打造经济升级版。

　　一是以扩大投资为引擎，着力夯实发展基础。坚持把项目建设作为稳增长、调结构、促升级的基础支撑，着力争取和***落实国家资金、社会资金项目，保持投资强度。科学谋划布局。把握建设全省小康社会交通发展示范试点州、全省水生态文明示范州、全省林业生态文明先行示范区等难得机遇，做深做细项目前期各个环节工作，力争一批规模经济效益显著的重大项目列入全省重点工程，全力推进纳子峡灌区、祁连机场、西海至德令哈一级公路、黄藏寺水库、山东大唐海北风力发电等重点项目工作进度。全力以赴抓好投资进度。要做到在建项目逼进度、签约项目逼开工、在谈项目逼签约、没有进展逼退出、服务跟进逼主动，动态跟进，创新举措，强化服务，分类推进。实行重点项目州级领导挂牌制度，抓好重大项目稽察和招投标管理。加强招商引资工作。转变招商引资工作思路，充实完善招商项目库，注重以大项目带动产业优化升级。加大与外地大企业集团的对接，加强区域内企业间的战略合作，着力在补链、嫁接、配套项目上下功夫，做好项目建设的全程服务，综合运用土地、财政、税收、金融等一揽子手段和政策，扎实推进以商招商、产业链招商，提高项目履约率和资金到位率。有序推进对口支援。加强与山东省、对口支援央企的产业合作，扎实推进重点援青项目建设，开展山东省对口支援海北州十二五发展规划中期评估，全面推进对口支援工作向纵深发展。

　　二是以高原现代生态畜牧业示范区建设为重点，促进农牧民持续增收。认真落实富裕农牧民、提高农牧民、扶持农牧民的各项政策，按照绿色、集约、特色原则，全面推进高原现代生态农牧业发展，让农牧业经营有效益，让农牧业成为有奔头的产业，实现农牧民持续增收。着力提升农牧业发展层次。加大农牧业经营体制创新力度，推进农牧业生产要素的规范流转和有效配置，加快专业合作组织规范化建设，草场、耕地、牲畜集约率达到70%以上。积极推进县级综合信息服务大厅和村级信息服务站建设。全力推进高原现代生态畜牧业示范区示范点建设，进一步扩大覆盖面，增强示范带动能力。着力提升产业化经营水平。建设、提升一批规模种养基地，积极培育和发展与农牧民增收关联度较高的牦牛肉、藏羊肉、青稞等特色农畜产品加工企业，引导龙头企业特别是畜产品加工龙头企业以自建、联建等方式参与规模养殖基地建设。支持龙头企业、农牧民专业合作组织和家庭农牧场一体化发展。着力提升综合生产能力。力争农牧业基础设施投入增长10%以上，推广藏羊两年三胎、牦牛一年一胎技术和种植业良种良法，加快种畜繁育基地、种子田建设，严格耕地草原管理，确保农牧业增加值增长5%以上。着力提升品牌竞争力。严格落实畜种畜群管理办法，继续加强对杂种畜、杂色羊淘汰出栏的监督管理力度，全力打造白藏羊和牦牛两大特色品牌。从种养源头入手，净化农药、兽药、化肥、饲料市场环境，推进标准化生产、加工，加快绿色有机农畜产品基地建设，确保农畜产品质量安全。大力培养新型农牧民。要加大农牧民专业技能培训力度，特别是要加强专业合作组织、家庭农牧场经营管理人员的培训，着力提升政策、管理、信息、技术水平，努力造就一批适应现代农牧业发展所需的人才。支持大学生村官和农牧业专业技术人员领办、创办专业合作社。

　　三是以提高质量和效益为中心，推动特色工业发展壮大。坚持市场在资源配置中的决定性作用，促进资源、资金和技术等要素有机结合，大力培育核心龙头企业，延伸带动上下游产业链，确保规上工业增加值增长20%以上。抓好重点项目建设。加紧正远矿业、弘川化工、海北生物产业园、新能源等项目建设，全力推进海晏天瑞铝基一体化和青海鸿福矿业蛇纹岩综合开发两个飞地经济项目，积极争取将热水各洗煤项目纳入全省煤基多联产产业链，支持农畜产品加工、文化旅游商品生产企业的成长，着力发展特色轻工业。加快推进工业园区建设。把转变资源型发展模式、化解产能过剩矛盾作为深化产业结构调整工作的重点，引导支持企业通过兼并重组和调整产品结构，增强规模、技术和市场等综合竞争力。通过项目捆绑、财政贴息等方式引导社会资金投资工业园区基础设施建设，加快工业集中区产业聚集，壮大主导产业。推进热水煤炭企业整合重组，形成2至3户中型企业集团。着力发展现代物流及配套产业。加强四个园区的管理队伍建设，全面提高园区管理服务水平。抓好工业经济运行调度。加强市场预期分析，进一步加大对电力、运输、资金等要素的协调力度，及时解决企业生产经营中遇到的困难和问题，支持企业改造升级，帮助企业强化管理、开拓市场、挖潜增效。大力支持中小微企业健康成长。加大地质勘查和找矿力度。积极推进二类矿权出让工作，开拓矿业权市场，逐步形成投资主体多元化的地勘投资新机制，力争地勘投入和勘查成果有新的进展。

　　四是以促进旅游文化融合为突破，提升第三产业发展层次。把第三产业作为调结构、提品质、增后劲的重点，围绕旅游、文化、商贸、金融等，提升目标定位，拓宽发展空间，增强发展活力。提升生态旅游业发展层次。全面完成金银滩(原子城)景区整合并试运营，加快5A级景区创建，积极探索推进全州景区整合运营模式。围绕打造北线旅游经济带、国道315线旅游服务经济带，重点抓好青海民族文化音乐城、青海湖人文生态博物馆、西海湿地公园项目建设，推进岗什卡登山滑雪基地、卓尔山森林公园、八一冰川、自行车驿站等25个新建项目建设，加快百里花海、海滨藏城、年钦夏格日山等景区景点续建项目建设，完善相应的配套设施和基础设施，提升旅游产业品质。加强旅游宣传推介和行业监管，努力提升海北旅游影响力。确保旅游综合收入增长20%以上。谋划提升文化旅游融合。抓紧编制全州文化旅游融合发展规划，积极谋划一批带动作用强、市场前景好的重大文化旅游产业项目。全力抓好环湖赛、岗什卡滑雪登山交流大会等活动，扎实推进非物质文化遗产进景区，提升旅游品牌文化含量。规划建设高原体育户外休闲基地。在民族体育竞赛、民族工艺品制作、自驾车旅游、户外露营等方面建设一批参与性高、消费带动强的项目，延长游客在海北的逗留时间。引导鼓励社会资本进入文化产业领域，确保文化产业销售收入增长25%以上。加快现代服务业发展。结合城镇化和新农村新牧区建设，加大重点城镇和重要节点、农牧区商品流通体系建设，加快商贸物流网络发展，积极发展通讯、信息、金融、物业、物流、健康养老等服务业。

　　五是以推进城镇化建设为契机，统筹城乡一体化进程。出台实施《海北州新型城镇化建设的意见》，健全城乡一体化发展机制，以新型城镇化带动城乡区域协调发展。加强城镇规划管理。加快编制城乡总体规划及控制性、修建性详细规划，深入开展违犯规划、超越用地红线、擅自更改容积率及建筑立面等专项治理活动，维护规划的严肃性、连续性。进一步理顺西海镇管理体制。完善社区服务功能，加强镇容镇貌、环境卫生和交通秩序、治安秩序综合管理。着力打造美丽城镇。以西海镇为核心、四县县城为中心、农牧区集镇为节点，加快城镇道路、给排水、供热、防灾减灾等基础设施建设，实施城镇亮化、绿化、美化等生态景观工程。要突出城镇特色，最大限度的体现历史记忆、地域特色、民族特点。坚持集约、节约用地，建设项目以整理挖潜为主供应用地，尽量少占用草场农田，严防无限制扩大城镇边界。大力发展城镇特色产业。培育城镇主导产业，着力发展商贸流通业、旅游服务业、特色加工业、房地产业和现代服务业，促进产城融合，加快形成全州优势互补、分工合理的城镇产业体系。有序推进农牧业人口向城镇转移。全面放开建制镇户籍限制，坚持自愿、分类、有序原则，积极引导农牧区人口向城镇转移，完善转移人口的养老、医疗、教育等保障办法，特别要解决好已转移人口融入城镇生产生活的问题，加强农民工培训，促进城镇基本公共服务实现常住人口全覆盖，稳步扩大中心城镇和小集镇人口规模。升级打造美丽乡村。建立完善农村环境治理长效机制，巩固党政军企共建示范村建设成果，继续实施村容村貌整治工作，全面实现新、亮、美、净、畅的目标。

　　(海北州政府)