海西州明确六项重点工作巩固统筹城乡一体化发展示范区建设

　　2014年，海西州将紧紧围绕示范区总体规划各项任务目标，坚持先行先试，深化配套改革，继续推进空间布局、城乡产业、基础设施、公共服务、社会保障、生态环保、公共管理、政策保障等八个一体化，加快推进农牧区人居环境建设，有序推进新型城镇化建设，实现城市和农村的互动发展。进一步健全城乡一体化发展体制机制，推动公共资源在城乡间的均衡配置、生产要素在城乡间的自由流动，不断巩固示范区建设三年重点推进成果，在新的起点上，全力建设带动作用强、统筹水平高、体制机制活的统筹城乡一体化发展示范区。

　　一、推进高原美丽乡村建设。结合村庄发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面实际，充分发挥农牧民群众的主体作用，以党政军企共建为载体，发挥党政机关、驻军单位、企事业单位的帮建作用，以住房建设、环境整治、基础设施和公共服务配套建设为主要内容，整合项目和资金，集中打造15个田园美、村庄美、生活美的具有海西特色的高原美丽乡村，着力改善农牧区生产生活条件，提升农牧民生活品质。

　　二、开展共建回头看活动。认真总结党政军企共建示范村的经验，加强两轮党政军企共建示范村后续建设任务的***督查，完成遗留农牧户院落的围墙、大门改造工作，配套和完善公共基础设施，加快对新建村庄的水、电、路、暖等基础设施及垃圾、污水处理等公共设施建设，确保农牧民尽快入住。指导村庄建立健全集体产业项目规范管理、卫生定期保洁、村庄公共设施管护等规章制度，形成长效机制。开展以三清、五改、治六乱为重点的村庄环境整治，启动新一轮农村牧区连片整治工程，努力改善农牧区环境卫生，巩固共建成果。

　　三、有序推进新型城镇化建设。围绕格尔木、德令哈两个中心城市新区建设，加快道路网络、供排水、集中供热、园林广场及行政服务中心、房产开发等重点项目建设，扩大城市建成区面积，提升城市品位，增强承载力。进一步完善县城所在地、中心镇等20个重点城镇的基础设施，统筹配套教育、卫生、文化、体育及群众活动场所，实施绿化、亮化、净化工程，不断提高建设城镇管理水平。加快乌兰县茶卡镇、都兰县香日德镇等特色示范镇建设，建设具有民族、区域文化及时代特征的精品街区。积极引导中小企业向城镇集中，培育壮大商贸物流、文化旅游、资源加工等特色产业，辐射带动农牧区生产要素向城镇集中发展。统筹推进阳光村、希望村等10个新村社区化建设。按照城市社区配置标准，配套建设水、电、路、通讯等服务保障设施，促进社区居住模式、管理服务模式和产业格局新变化，打造具有高原地域特点、民族文化特色的生态环保、设施配套、宜居宜业的美丽城镇，努力探索海西特色的新型城镇化道路。

　　四、推进城乡基本公共服务均等化。巩固城乡一体的养老、医保改革成果，扩大覆盖面，逐步推进基本公共服务向持海西居住证的常住人口全覆盖。改善义务教育薄弱学校办学条件，提高义务教育寄宿制学校补贴标准。实施重点文化惠民工程，开展文化进村入户活动。建立农牧区文化投入保障机制，推进县乡公共文化体育设施和服务标准化。深化基层医疗卫生机构综合改革，实施中西部全科医生特岗计划。健全网络化基层医疗卫生服务，积极推进异地结算。开展城乡计生和卫生服务均等化试点。构建农牧区社会养老服务体系。加强农牧区最低生活保障的规范管理。

　　五、健全城乡一体化发展体制机制。稳步推进农牧区土地制度改革，在格尔木市、都兰县各选择一个村开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，在天峻县开展草原确权承包和基本草原划定工作试点，在德令哈市、乌兰县各选择一个村开展农村宅基地和房屋统一登记、统一发证试点。推进村庄人居环境整治，加快村庄规划修编，推行以奖促治政策，实施乡村清洁工程，改善村庄人居环境，建立村庄环境卫生长效保洁机制。建立农牧区建设管理机制，加强农牧区村内道路、供排水等公共设施管护。有序分类推进农牧业转移人口市民化，积极推进户籍、土地、住房和社保制度改革，全面放开建制镇和小城市落户，重点解决已进城常住农民工、在建制镇的实际农民城镇化问题。完善转移人口养老、医疗、教育等保障办法，做好异地衔接，加快实现近三年已转为城镇户口的8万余人的市民化问题。着力提高大学生、技工、职校毕业生等常住人口的城镇落户率。全面实行流动人口居住证制度。

　　六、加强统筹城乡舆论宣传引导。组织实施好干部下乡讲政策、促改革、促生产、促和谐活动。充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，加大宣传力度，在全社会大力宣传统筹城乡一体化发展中取得的突出成绩，大力宣传建设高原美丽乡村、美丽城镇工作，实时组织开展现场观摩会，不断扩大宣传深度和纵横面，巩固提高宣传工作成效，形成全社会关心、支持、参与建设工作的良好局面，掀起新一轮加快示范区建设的热潮。

　　(海西州委、州政府)