海西州加强地方政府性债务监督防范和化解债务风险

　　近年来，格尔木市按照加强管理、适度举债、讲求效益、规避风险的债务管理思路，在规范地方政府性债务管理、防范财政风险方面采取了积极有效的措施，成效明显。截止目前，纳入地方债务系统的债务余额232129万元，比上年增长3307万元，债务依存度13.66%、新增债务率15.03%。

　　一、工作举措

　　一是认真落实各项规章制度，建立债务风险预警制度。严格按照省财政厅《关于进一步加强政府债务管理工作的意见》及其他相关制度，狠抓举债、使用、偿还、风险控制、监管等环节，促进格尔木市政府性负债监管制度的建立，以利于债务规模的控制和管理，提高债务资金的使用效益。同时加强政府性债务的预警管理，建立债务风险预警制度。设立了债务财务增长比、债务依存度、逾期债务变动率、新增债务率等政府性债务监测预警指标，研究科学的债务风险评估指标，对政府性负债的规模、结构和安全性进行动态监测和评估，准确把握当前全市政府性债务总体规模风险和债务主体风险，合理控制债务规模和举债进度。

　　二是建立科学合理的日常管理机制，明确责任，动态监管。按照省州财政《关于做好地方政府性债务统计工作有关问题的通知》要求，通过专门的债务统计软件，派专人负责，加强部门之间的协调配合，做好地方政府性债务的统计管理工作，顺利完成各季度、月度及年度债务的统计报送工作，并对债务进行动态***管理，全面及时地掌握全市债务总体情况，进一步加强债务管理，夯实基础，确保债务管理有序。

　　三是加强预算管理，积极筹措债务本息。2009以来，格尔木市每年认真测算财力，结合实际财力情况，按照财政支出顺序，在保证工资经费，社会保障支出预算需要的前提下，优先安排每年到期的银行本金和利息预算，并按实际支出需求，合理调度资金，按季拨付到期本息。同时根据相关规定建立市政府债务偿债准备金，并积极筹措资金进入准备金账户，最大限度降低偿债风险。

　　四是努力扩充资本金，壮大融资平台实力。截止目前，市财政向融资平台公司注入资本金共计1***95万元，并通过划拨固定资产，扩充融资平台资本实力，并通过投资补贴、贷款贴息、专项补贴等方式，补充平台公司现金流量，进一步壮大资产规模，确保资金良性循环。

　　五是积极化解逾期债务，努力压缩超规模债务。对已经形成的债务进行全面彻底的清理，摸清其规模、种类和分布，制定具体的偿债计划，因地制宜，采取有效措施，加大偿债力度，逐步将债务压缩到规模控制和风险预警指标允许的范围内。

　　六是增加融资平台现金流，促进良性循环发展。为确保格尔木市融资平台具备稳定的现金流，将项目自身运营收入、国有资本经营收益、特许经营权收入、车辆通行费收入、城市基础设施配套费、注入平台公司的土地使用权出让收入、拍卖收入以及委托代建资金等划归融资平台进行资本运作，进一步加大融资平台经营性收益，努力提高公司盈利能力，促进良性循环发展。

　　二、存在的问题

　　一是公益性项目融资较大。政府性项目的建设大多为公益性项目，更注重的是社会效益，而不是经济效益，如保障性住房的建设，这些项目的经济效益较差或资金回收周期较长，大部分还款责任自然落到了地方政府的身上，加剧了政府债务负担，使得投资风险不断向地方政府集中。

　　二是财政收支矛盾仍较突出。虽然近几年，财政收入增长较快，刚性支出所占比重越来越大，不可预见支出频繁出现,财政承担的债务还本付息额逐年加大，负担较为沉重。

　　(海西州政府)