海西州鼓励和引导民间投资政策落实的主要做法及制约因素

　　2013年，海西州立足资源优势，紧紧围绕两区建设，积极鼓励和引导民间投资政策落实，搭建企业服务平台，培育庆华矿业、中浩、创新等具有一定影响力的民营企业，民间投资拉动州内建筑建材、交通运输、旅游服务等产业蓬勃发展，成为全州经济发展的主力军。截至11月底，全州吸纳社会民间资金150.7亿元，同比增长21.7%，民间投资占比达到30%，涉及盐湖化工、煤炭开采、农副产品加工、餐饮住宿、医疗卫生、文化旅游、商贸流通等十多个行业。

　　一、主要做法。一是积极加强政策保障。认真贯彻落实国家、省政府鼓励民间投资相关政策，制定《大力发展非公有制经济暂行规定》、《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》、《上下游企业对接工作指导意见》和《政府采购优先选用本地产品》等10多项政策措施，推动优化政策环境。二是切实放宽市场准入。制定实施《海西州BT项目实施方案》，引导鼓励民间资本以合作、经营、参股等形式参与城市基础设施和公共事业建设，通过社会化融资方式，开工建设柴达木科技创新园、粮油储备中心、职业技术学校等项目。三是加快转变发展观念。定期组织领导干部考察学习，强化引资意识，丰富引资手段。积极参加省内外各类经济贸易洽谈会，拓展引资空间，大力推行一站式服务，确保民间投资项目审批提速提效。目前，已成功引进民间资本350亿元。四是主动加强宣传服务。编制《鼓励民间投资发展实施细则文件汇编》，梳理鼓励民间投资发展相关实施细则文件共11类、42项。成立中小企业服务平台为投资者提供咨询，开展中小企业融资担保、创业辅导等服务。依托三级信息平台传递有关投资的政策法规、资源信息、市场信息等内容。五是积极提升服务水平。常态化开展企业调研帮扶活动，筛选100户重点帮扶中小企业，衔接落实取消专属供电区电价、高速公路收费减免等政策。进一步规范收费行为，取消不合理收费17项，严令禁止乱收费、乱摊派、乱罚款行为。同时，发挥政府协调服务功能，筛选62个中小企业融资项目与人行西宁中心支行、国家开发银行青海省分行、工商银行青海省分行等10个金融机构进行项目对接。

　　二、制约因素。一是规模偏小，产业层次较低。全州民间资本主要围绕资源初级加工，产业链条较短，新兴产业、技术密集型产业成长缓慢，产品结构适应市场需求变化的能力差，企业销售渠道单一，同业竞争激烈，影响企业发展。二是投资不足，融资渠道不畅。民间投资受经营规模、风险承受能力、信贷抵押能力和信用水平的影响，资金渠道受到不同程度的制约。符合民间投资经济特点的投资机制、担保机制以及相应机构不健全，缺少直接融资的渠道。三是人才匮乏，创新能力较弱。民间投资缺少专业的管理和技术人才，团队管理和研发能力较弱。由于创新投入不足，信息渠道不畅，科技基础差等原因，拥有专利技术、知识产权的企业仅占全州中小企业的10%，致使民间投资经济发展的技术创新能力和技术开发能力无法适应企业快速发展的需要。四是体系不全，服务跟进不足。全州民间投资发展服务体系不完善，不能有效地为企业提供信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享等方面的服务，致使企业发展艰难。

　　(海西州政府)