西宁市积小安为大安打好建设核心城区平安牌

　　 城西区推进平安城区、法治城区建设工作纪略

　　岁末年初，游走在位于西宁市城西区黄河路小游园的青海省首个法治文化主题公园内，只见10块石刻、5个法治人物雕塑、漫画展板、国家领导人法治格言等，以石刻、漫画的形式展现，图文并茂，并用七字诀的形式进行了解释。市民百姓在休闲的环境中得到法治文化的熏陶,于轻松中再度体味到了法治建设的重要地位和作用。

　　走进城西区社会服务管理综合信息指挥中心时，宽敞、整洁、明亮的现场环境让人眼前一亮，大屏幕上切换显示着城西区各个主干道、街区、临街铺面等的实时画面，人、地、事、物、情、组织各类信息科学集纳、实时查询，工作人员忙碌、亲切地接打着群众打进的热线电话，迅速协调处理信息平台上传递反应的各类问题。

　　2013年以来，城西区深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以五个一工程等亮点创新工作，强化基层基础建设，提升社会服务管理水平，不断深化平安建设和法治建设，逐步形成了良性运行机制，有效发挥了政法综治维稳工作对全区经济社会发展保驾护航的作用。

　　完善顶层设计创新工作举措

　　率先在全省启动法治城区创建工作，率先建成全省第一个法治文化主题公园，率先在全市建立5861工作机制，率先在全市区县政法系统开通政府综治门户网站，率先在互联网开通城西司法在线新浪微博先后获得首批全国法治县(市、区)创建活动先进单位、全国和谐社区建设示范城区、全国两基工作先进地区、全省基层组织建设先进区等多项荣誉称号。

　　为构建实力强、群众富、城市美、社会稳的新西区，这诸多的率先和荣誉背后，彰显的是在建设幸福西区、和谐西区的过程中，推进法治西区建设具有基础性、全局性、战略性的先进理念，是围绕平安西区建设大胆创新的一系列创新工作机制与举措。城西区委副书记、政法委书记马志祥深有感触地说。

　　自2008年在全省率先启动法治城区创建工作以来，在不断创新平安西区创建机制、群防群控机制、社会矛盾纠纷调处机制、法律援助关爱机制的同时，城西区始终坚持普法教育与法治实践相结合，以党建工作为统领，促进政法各项工作务实有效开展，与6个地区综治委、40个成员单位、11个专项组工作，层层签订目标责任书，严格落实社会管理综合治理领导责任制，落实警示制度，并定期召开矛盾纠纷排查调处会议、社会治安形势分析会议，研究分析重难点问题，安排部署工作，做到人员到位、机制健全、台账规范、保障有力。

　　为构筑起一道群众认可、社会效果明显的安全防护屏障，2012年起创新推出五个一工程和五个机制，即： 一个中心创建信息化三级服务平台；一支队伍构筑严密的巡防网；一套天眼工程完善治安防控体系；一批信息员强化网格化管理；一种创新模式实现联防联动机制。五个机制包括矛盾纠纷排查化解机制、重大矛盾纠纷联合调处机制、信息分析研判机制、应急处置预案工作机制、社会稳定风险评估机制。

　　建成区、镇办、职能部门、社区三级信息平台56个；开通6112345热线为市民百姓提供服务；将150名专职巡防员划分到10个巡防点屯警街面，购置10台治安巡逻车配发到基层治安巡逻一线，为巡警设立警厅6个，构筑严密的巡防网络；建立完善街道、社区、网格三级工作网络体系，在122个大网格的基础上，细化为434个小网格，并配备配强网格负责人、网格信息员、 社管E通，与三级信息平台网络实时对接；推广探索出街长制、五网联动、双挂、区域化党建等一批新型管理模式，街长制得到了省、市领导的高度重视和充分肯定，并在全市大力推广通过创新实施五个一工程、五种机制，便捷高效地为群众提供了服务，建立健全了矛盾纠纷排查工作网络，筑牢了基层群防群治基础，有效防止了各类案件的发生，进一步巩固了平安创建成果，使群众安全感、幸福感大幅提升。

　　坚持抓点带面强化基层基础

　　作为省级社会管理创新试点区，城西区政法部门主动适应城市化加速推进的新形势新要求，坚持做到城市拓展到哪里，社会管理就及时跟进、延伸到哪里。本着民生为本、法治至上的原则，通过打造数字西区，让更多的个人和组织参与到社会管理创新中来，并发挥街道，社区、村的作用，实现基层党组织和基层自治组织的全覆盖。

　　突出一本三全三化六机制即：以人为本；社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位；社区网格化、管理信息化、服务精细化；社会服务管理综合治理工作机制、社会稳定风险评估机制、公共突发事件处理机制、矛盾纠纷排查化解机制、利益诉求表达机制、社会服务管理基层保障机制。区财政投资3000万元建设的信息平台，充分借鉴北京朝阳区全模式社会服务管理系统的成功经验和相应模块，将全区划分为122个大网格、434个小网格，大力推进一格多员的网格化管理新模式。通过三级信息平台实现了四大系统(社会服务管理信息系统、数字城管系统、公共安全应急指挥系统、市民呼叫系统)的联动有效运转，形成了社会服务管理、综合治理、矛盾化解、维护稳定四位一体的工作平台。截至目前，二级平台虎台辖区59个网格状单位已实施全时段监控。市民呼叫系统接听答复和解决市民咨询、寻求帮助呼叫电话达3000余次。

　　强化责任落实提升法治西区

　　大力推进法治政府建设，结合实际将全区各项工作纳入法制化管理新轨道，先后出台和推行了多项制度，强化了对行政权力的监督制约。建立健全重大事项决策法律咨询制度，完善了多项制度，保证了决策体系的科学性和规范性，强化了对行政权力的监督和制约。推进行政权力网上公开透明运行，实现政府部门间信息互通和资源共享。形成法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督及党内监督六位为一体的监督体系。为了给群众撑起生命财产保护伞，2013年区上又投入2500多万元实施了天眼工程，新建600个高清视频探头及配套设施，监控区域覆盖了全区13条主要街道及89条小巷，实现了对辖区重点部位、广场、学校、银行等全面监控。坚持警力跟着警情走的方针，加强治安防范、关口前移、三网防控，着力构筑覆盖全区、反应迅速、防范严密、打击有力、控制有效的巡防网络，形成以专业巡防民警为骨干、专职巡防员为辅助、其他群防群治队伍为补充的大巡防格局，***了基层综治维稳力量薄弱的瓶颈，解决了城西公安分局警力不足的困难，更有效解决了三无小区、楼院管理难、治安不好的问题。店店联防、家家和谐的群防群治形式不断推广。

　　积小安为大安,抓基层打基础是筑牢平安大厦的关键。立足基层,狠抓基础,以创建平安乡镇、平安机关、平安社区、平安校园、平安企业五大载体为基础，目前，全区平安单位279家、平安社区20个、平安村13个、平安校园27所、平安商(市)场23家、平安寺院7家，市级平安镇1个，市级平安街道5个。

　　在走访中，城西区的住户、商铺、居民们纷纷表示，现在遇到啥事儿，他们心里也不着慌了，党委和政府给他们构建起了一张无形的安全网，相信西区的明天一定会更加和谐美好！(韩易桦、潘玲、席涛)

　　幸福生活平安相伴

　　家和万事兴、平安就是福、和为贵、谐为美，这些耳熟能详的语言在民众中间已传颂千年，折射了民众对和谐、平安的向往和追求。

　　作为西宁市建设中的行政科研办公区、环境最佳居住区和现代服务业核心区，城西区法治建设工作做得好不好、到位不到位，直接影响到全市的安定团结和文明形象。为此，城西区在推动平安西区和法治西区的建设中，创新理念、推出举措、完善机制。特别是，不单纯地采用治安对策，而是注意从社会管理创新的角度解决治安问题。反映了在治安应对措施上的与时俱进，既符合实际，又成效突出，具有能够推广和普遍适用的特性。

　　幸福生活，平安相伴。这既是党和政府的意愿，也是广大老百姓的期盼。

　　因为，平安是幸福的第一要素，平安是和谐的基础，和谐是平安的灵魂。

　　没有平安，幸福就失去了前提和基础；没有平安，社会就很难实现可持续的稳定，就将失去经济持续增长的动力源泉和社会长治久安的群众基础。只有基础坚如磐石，党的事业才能发达兴旺，国家人民才能长治久安。

　　多年来，我省积极推进平安青海、法治青海建设，广大群众对平安青海、法治青海建设的成效有目共睹。一天天、一年年，法治化管理水平全面提升，行政执法和公正司法更加透明，基层民主法制不断加强，社会管理推进有序，全民法律素养普遍提高，为新青海经济社会发展、社会公平正义、维护社会稳定营造了良好的法治环境。可以说，民情民意是法治建设的动力来源，法治建设是民生幸福的基石。

　　在刚刚闭幕的党的十八届三中全会上，中央进一步明确了经济社会各个领域改革的路线图，提出了创新社会治理，确保人民安居乐业、社会安定有序的目标任务。我们要牢固树立起平安是第一责任、平安是底线民生、平安是发展环境的思想，立足新起点，进一步深化平安青海建设，充分发挥为改革发展保驾护航的职能作用，坚持以勇于开拓的创新精神和不畏艰险的昂扬斗志，不断创新社会管理综合治理制度机制，扎实推进平安青海、法治青海建设各项任务的落实，确保人民安居乐业，为推进三区建设、实现两新目标作出新的贡献。(惠 朋)