西宁市关于促进大通县文化旅游业大融合大发展的调查与思考

　　近年来，西宁市大通县委、县政府高度重视文化旅游业发展，依托丰富的人文、自然资源和优越的区位优势，制定出台多项加快文化旅游发展的政策和措施，取得了显著成效，文化旅游产业规模逐步扩大，收入逐年提高，呈现出良好的发展前景，已经成为县域经济新的增长点。

　　一、文化旅游融合发展现状

　　(一)全社会参与发展旅游业的新格局基本形成。为充分利用大通丰富的文化旅游资源和区位优势，把大通建成青海省重要的自然风光和民族风情旅游胜地，全县已形成了政府主导、部门联合、市场化运作、全社会参与发展的新格局，为文化旅游融合发展提供了坚强的组织保证。

　　(二)文化旅游服务功能显著提升。投资5000万元，在鹞子沟景区修建了集住宿、餐饮、商务会议、游泳体验、休闲娱乐为一体的3星级大酒店；投资150万元改建了景区停车场、设计制作旅游指示牌、景点讲解牌、植物解说牌及三座旅游公厕；投资1235万元，实施了明长城抢险加固工程、鹞子沟景区二层仿古游客服务中心、娘娘山景区塌庙台宗教历史遗迹恢复重建工程、高压线路建设工程、攀岩拓展训练场、30个野炊服务厅等基础设施建设项目。

　　(三)乡村旅游内涵和外延得到积极拓展。全县现有神农油桃、花海园艺、华灏基地、现代农业展示等15个基地，已形成集特色果蔬采摘、休闲观光农业体验、餐饮娱乐休闲度假、休闲垂钓、商务会议接待等为一体的设施农业观光园区。全县有晶珠三星级大酒店1家，新兴国际四星级饭店1家，二星级旅游宾馆4家，小型微型宾馆29家，有乡村旅游接待点113家，乡村旅游占全县旅游经济的60%左右。其中，星级乡村旅游接待点19家，乡村旅游星级评定工作走在全省前列。同时，充分利用农村危房改造、奖励性住房等政策，成功打造了东峡镇多隆村首家全市乡村旅游整村推进示范村。

　　(四)文化旅游市场主体持续得到壮大。以大通世界花儿之乡为主题，积极举办中国青海老爷山花儿会、鹞子沟林海雪原冰雪欢乐季、山地自行车精英赛、中国大通国际攀岩精英赛等文化旅游活动。积极利用《假日自助游》、《西部之旅大通专辑》宣传资料，面向全国和西部13座机场强力宣传推介促销文化旅游资源。精心组织重点景区、星级乡村旅游接待点、旅游企业赴兰州宣传推介文化旅游资源，夏都生态园休闲慢游城文化旅游品牌的知名度不断提升，大通旅游的市场占有率进一步扩大。2013年1-9月，全县共接待游客154.5万人(次)，实现旅游综合收入2.9亿元，同比增长14%和28%。

　　(五)旅游市场秩序和环境不断优化。为进一步规范和净化全县旅游市场秩序，营造舒适优美的休闲度假环境，制定出台了《大通县乡村旅游管理暂行办法》(试行)、《大通县旅游社及营业网点管理办法》(试行)、《大通县扶持乡村旅游实施方案》(试行)、《大通县关于旅行社、旅游企业组织游客来观光旅游奖励暂行办法》(试行)等规章制度，为推动旅游持续健康发展注入了活力。同时，强化文化旅游联合执法检查，加大文化旅游从业人员培训力度，不断提高文化旅游经营业主和从业人员的质量意识和服务水平，提高游客满意率。

　　(六)特色文化旅游产品开发力度不断加大。积极打造了安门滩、八一路、休闲观光农业带、东峡旅游区4个餐饮娱乐集中区；成功申报了海悦、乡巴佬、华蓉府等大型旅游餐饮店，以满足不同游客的需求。引导开发了特色果蔬采摘、休闲观光农业体验、休闲度假垂钓、自助游营地、***CS对抗训练、攀岩体验训练、滑雪康体运动休闲度假等旅游产品，全县文化旅游市场内容不断丰富。通过招商引资，规划打造解放路力盟特色步行街，开发了皮影、手工刺绣、剪纸、农民画、手工铜壶等特色文化旅游商品4大类68个品种。修建了娘娘山风景名胜区游客服务中心、完善了鹞子沟景区游客服务中心、设置安装了旅游公路沿线旅游道路指示牌，合理、规范设置了藏、汉、英三种文字标识牌277块和足量的游客休息设施，修建了16座旅游公厕，文化旅游服务功能不断提高。

　　二、存在的困难和问题

　　一是文化旅游发展投入不足。受县级财力紧缺、融资机制不健全、招商引资力度不够等因素影响，景区开发建设进程缓慢，文化旅游带动经济发展效应不明显；二是文化旅游资源开发水平不高。主要的文化资源、重点景区、景点的文化内涵没有得到充分挖掘和利用，文化产品、旅游商品、娱乐、观光、休闲度假、原生态乡村旅游开发相对落后；三是文化旅游商品研发、包装滞后。商品的品牌意识不强，文化底蕴挖掘不够，研发步伐缓慢，产品单一、品位不高；文化旅游企业规模不大、功能单一，产业链短，综合经济效益不高，没有充分发挥应有的带动作用。四是基础设施仍不完善，道路、购物、娱乐、住宿等基础设施滞后，餐饮、休闲、购物等服务设施简陋、档次较低。同时，旅长游短、淡旺季分明的问题仍然十分突出，制约着文化旅游业的融合发展。五是宣传营销手段不到位，文化旅游形象的宣传主题不明确、不独到、不生动，宣传力度、广度、深度不够，对游客缺乏感染力和吸引力。六是群众对发展文化旅游、树立文化旅游形象的观念和意识不强，尚未形成人人是文化旅游环境、人人是文化旅游形象和全民参与营造大文化、大旅游环境的意识。

　　三、促进文旅融合发展的对策与措施

　　(一)优化投资环境，拓宽融资渠道。建立协调对外、运转高效的工作协调机制，规范招商引资激励机制，建立健全招商引资项目库，大力推行定点定向招商、代理招商等方式，提高文化旅游招商引资的服务质量和实效。积极争取金融机构对文化旅游基础设施建设的信贷投入和延长信贷期限，选择条件成熟的部分文化旅游区采取特许经营、合资、合作、租赁等方式，进行直接融资，吸引省内外资金参与文化旅游资源开发、环境综合治理和基础设施建设。

　　(二)突出资源特色，塑造文化品牌。按照文化带动旅游，旅游促进文化的原则，以老爷山国家4A级景区为品牌，依托明长城遗址、舞蹈纹饰彩陶盆、景阳古方城等文物，健全投融资机制，加大投入力度，重点开发花儿文化资源，包括皮影、彩陶加工等；以打造老爷山花儿会文化品牌为重点，继续开展好国际攀岩赛、绿色中国行走进大通、山地自行车精英赛、林海雪原冰雪欢乐季等系列文化活动，同时，积极开发地方原生态曲目等民族文化旅游资源，努力提升文化旅游品牌的影响力和知名度。按照因地制宜，突出特色的原则，构建具有不同风格且又相互联系、补充的少数民族文化旅游圈，塑造少数民族文化多、古、奇、特、异的鲜明文化旅游形象，积极打造以塔尔、良教、新庄为主的回族民俗文化旅游村，以青山、青林、多林为主的土族民俗文化旅游村，以东峡、朔北为主的藏族文化旅游村，重点开发以餐饮、娱乐、休闲、度假、观光为主的民族民俗饮食文化旅游。

　　(三)整合文化旅游资源，培育旅游线路。组合好旅游线路，把单个的民族文化旅游景区(点)及其它文化旅游产品有序组合，以此满足旅游者多样性需求，从而延长旅游逗留时间，增加旅游收入。加大横向联合，相互开放文化旅游市场，实现资源共享，客源互流，产品互补，形成大通三日游精品线路：西宁老爷山广惠寺鹞子沟，西宁老爷山黑泉水库察罕河，西宁老爷山娘娘山明长城，尤其是加强与门源、祁连等县的交流与合作，建立文化旅游资源宣传推介运营机制，努力提高青海旅游北线的旅游知名度和影响力，从而整体盘活全县旅游资源，积极开创大通旅游工作新局面。

　　(四)加强人才培养，抓好产品研发。要保护和开发民族文化旅游资源，需要各方面的专业人才，特别是懂民族学、人类学、旅游学、经济学及旅游规划的复合型人才。一是创造宽松而优越的育人环境，引进特殊人才；二是拓宽视野，提高识人用才的能力，打破论资排辈的观念，把业务能力强，具有开拓精神的人才选用到重要岗位上；三是策划并组织相关专业培训课程，培养一批高素质、复合型的文化旅游从业人员；四是通过举办文化旅游节和文化旅游纪念品设计大赛，广泛征集挖掘民间优秀作品，并选择知名工艺美术企业，加工生产、营销文化旅游纪念品，使大通出土文物、民间雕刻工艺、民间刺绣、皮影、绿色食品等为代表的民族工艺品、旅游纪念品，形成品牌化、系列化和规模化开发，逐步使代表大通形象的产品进入文化旅游商品市场。

　　(五)加大宣传力度，拓宽文化旅游客源市场。文化旅游市场的成长、壮大要靠广泛的宣传和促销，文化旅游要发展，宣传推介是关键。一是继续推进实施夏都生态园、休闲慢游城品牌宣传战略，利用媒体广泛宣传，对大通境内的文化旅游资源进行集中整合，统一设计，统一包装，争取在省内外各大新闻媒体进行强势宣传，在周边热点旅游城市设立大通文化旅游形象广告宣传牌。二是借助节会集中推介。积极组织参加全国性的交易会、博览会,开展生态旅游、生态避暑、康体健身主题活动，举办层次高、规模大、轰动效应强的会展、文化旅游节庆活动，营造文化旅游氛围，打响文化旅游品牌。三是加强协作联合营销，积极与周边热点旅游城市开展营销合作，开发以周边市、县为重点的客源市场，大力推介重点旅游精品线路，扩大对外影响，推动特色文化旅游产业的可持续发展。

　　(六)加强文化遗产保护利用，推动文化旅游产业发展。加大文化遗产的挖掘、保护力度，积极申报国家、省级文化遗产项目；深入挖掘民族民间文化资源，努力将地方特色文化优势转化为旅游文化优势。一是要进一步打造以非物质文化遗产老爷山花儿会为龙头的文化艺术品牌，继续做好八个一工程的提档升级工作。二是深入挖掘大通皮影潜在的文化、经济和社会价值，开发小皮影，带动大产业，逐步发展成大通独具特色的文化产业。三是加强明长城遗址公园建设，本着保护为主，抢救第一，加强管理，合理利用的原则，科学编制景区发展规划，加大基础设施建设力度，强化宣传推介，有效提高知名度，实现保护和开发双赢的目标。四是开发大通舞蹈纹饰彩陶文化品牌，通过广播电视、报刊杂志等媒体，加大宣传的广度和力度，努力提高群众对彩陶文化历史价值的重要性认识。同时，在醒目位置建一巨型舞蹈纹饰彩陶盆雕塑作为大通标志。

　　(西宁市政府)