海西州国家节水型社会试点建设稳步推进
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于2019年07月31日发表
为从根本上解决柴达木盆地水资源短缺问题，自格尔木市和德令哈市被水利部确定为节水型社会建设试点城市以来，两市注重从制度建设、节水管理、节水工程建设、水资源管理信息化建设、节水相关课题研究、节水宣传六个方面加大工作力度，节水试点建设工作正在稳步推进。
一、进展及成效
一是加强制度建设。两市先后完成《节水型社会建设规划》、《节水型社会制度建设方案》并审批实施。格尔木市制定《格尔木市城市用水管理办法(试行)》、《格尔木市工业用水管理办法(试行)》等6项制度，德令哈市完成《德令哈市用水总量控制管理办法》、《德令哈市计划用水管理办法》、等4项制度制定的调研工作。
二是强化水权管理。2010年4至5月，《巴音河流域初始水权(水量)分配方案》和《格尔木河流域初始水权(水量)分配方案》相继通过省水利厅审查，为顺利实施两流域初始水权分配试点工作奠定了基础。2011年11月完成《青海省柴达木循环经济试验区初始水权分配与水权转让总体方案》，并通过省级审查，初始水权分配工作在全州推开。
三是加快节水工程建设。两市进一步调整优化种植结构，加大灌区配套、污水处理等节水改造工程建设力度，大力推广高效节水技术示范，有效提高水资源利用率。格尔木市万元GDP用水量下降到210立方米，灌溉水利用系数达到0.42，万元工业增加值用水量下降到78立方米，工业用水重复利用率提高到75%，城市供水管网漏损率12%，主要水功能区达标率88%；德令哈市万元GDP用水量下降到480立方米，灌溉水利用系数达到0.46，万元工业增加值用水量下降到168立方米，工业用水重复率提高到65%。
四是加强水资源管理信息化建设。建成州本级及格尔木水资源管理监控分中心、德令哈市城市水源远程监控系统，两市共建成取水点远程信息采集站35个。编制完成《格尔木市城市水资源实时监控系统实施方案》、《德令哈市黑石山水库灌区远程遥测遥控遥视信息自动化监测系统建设方案》、《海西州防汛指挥系统建设实施方案》，并通过审查即将实施，《德令哈市水资源管理系统实施方案》正在编制。
五是加强课题研究。积极开展《柴达木循环经济试验区水资源优化配置与策略研究》、《格尔木市水权制度建设研究与实践》等课题研究，其中《柴达木循环经济试验区水资源优化配置与策略研究》被省科技厅评定为省级科技成果。六是强化节水宣传。以世界水日、中国水周为契机，通过设置宣传牌、公益广告、发放宣传资料等方式，大规模开展节水宣传活动，营造良好的节水宣传氛围，提高广大市民节水、惜水、爱水意识，取得良好效果。
二、存在的问题
一是传统观念尚未得到彻底改变，全社会珍惜用水、节约用水的意识须进一步增强。二是农业作为用水大户，虽然目前国家对灌区续建配套与节水改造项目给予支持，但在调整农业产业结构，实施高效节水工程方面的投向还较缺乏，农业高效节水推广普及范围较小。三是工业企业及城市供排水管网的节水改造步伐较慢，节水技术与节水器具的推广力度不够。
三、对策措施
一是明确思路，树立高效用水的航标。深入贯彻中央和省有关文件精神，严格三条红线管理，贯彻先节水、后调水，先治污、后通水，先环保、后用水的三先三后原则，严格取水许可管理，将污水达标排放、中水回用纳入节水监督范畴。按照以水定产业，以水定项目，以水定发展的水资源开发利用思路，坚持确保生态用水、保障城乡生活和工业发展用水、促进农业节水原则，把水资源的节约和保护放在更加突出的位置。
二是加强领导，保证节水型社会建设顺利推进。加强节水型社会建设领导小组的宏观协调和组织推动，及时研究解决节水型社会建设中的重要问题。强化节水单位职能，统一制定节水规划、统一下达用水计划、统一核准节水定额标准、统一推广先进技术、统一实施监督管理，保障节水型社会建设。将节水型社会建设重点工作纳入各级政府工作目标考核内容，建立责任制，逐级抓落实。
三是发挥水价杠杆作用，以市场手段激励节水。按照补偿成本、合理收益的原则，适度调整供水价格，促使水价逐步向供水成本价靠近，加快由供给水向商品水的转变。实行用水总量控制和定额管理制度，强化水费、水资源费征收管理，严格按计量收费，依靠价格杠杆促进节水。积极探索农业与工业之间的水权交易办法，培育和建立水市场，以市场促进水资源优化配置。四是建立节水基金，完善资金投入机制。目前，农业节水灌溉工程主要通过争取项目来进行，工业生产节水技术改造和污水处理主要通过项目建设和企业自筹解决。扩大投融资渠道，增强自我投入、自我发展的能力，建立节水建设基金势在必行。
五是强化宣教，提高全社会节水意识。利用世界水日、中国水周等有利时机，继续深入开展节水宣传，不断提高公众的水资源忧患意识和节约意识。通过评选节水家庭、节水学校、节水企业等活动，号召广大市民积极参加节水，提高公众参与度，强化群众生产生活节水意识。把节水宣传教育作为中小学思想品德教育的一项内容，加强学校节水宣传。强化舆论监督，公开曝光浪费水、污染水的不良行为，普及节水知识，提高全民素质。
(海西州政府)
