海南州农村信用体系建设主要做法存在问题及下一步工作打算

　　一、主要做法

　　(一)健全工作机制，不断改善农村信用建设环境。建立完善农村信用体系建设县乡镇长负责制、农村信用体系建设例会制度，将信用体系建设作为常态化工作列入县、乡政府重要议事日程，做到与其他工作同安排、同部署、同落实；督促涉农金融机构制定守信激励和失信惩戒的政策措施，在评定新用户过程中，将信用户分为金、银、铜三种类型、九等档次，根据农户信用档案和信用评价等级，在授信额度、审批权限、风险定价等方面实行差别对待政策，使守信者得到实惠，失信者的融资受到制约。

　　(二)强化工作措施，切实提高创建工作质量。充分利用新闻媒体、出租车LED显示屏、手机报等载体，广泛宣传开展农村信用体系建设的意义、重要性及目标要求，努力构建讲信用、守信用、用信用的社会环境。2012年，累计开展宣传、培训等142次，涉及农户43752户，发放宣传资料8000余份。建立科学的信用体系建设标准，精心选取建档指标，设计构建了《农牧户信用档案和信用乡(镇)、信用村信息档案》，简明扼要地反映农牧户、乡(镇)、村的基本信用状况，组织开发了《海南州农牧户信贷评分系统软件》，有效避免了农牧户信用评级过程中存在的随意性和经验性。领导小组按照评定有标准、管理有制度、操作有规程、过程有记录、反向可追溯的工作要求，定时开展农村信用体系建设创评回头看工作，巩固和扩大创建成果。截止2012年底，全州共评定信用乡镇18个、信用村158个、信用户27632户，占全州乡镇、行政村和农牧户总数的50%、37.3%和33.2%。

　　(三)突出工作重点，全力支持农牧区经济发展。以支持农牧业、水电业、藏医药业、服务业等特色支柱产业为重点，加强农村信用体系建设工作。2012年，全州累计发放农牧户小额信用贷款137789万元，全州依靠信用贷款先后发展马铃薯全膜双垄栽培技术4000亩，推广种植薄皮核桃3200亩、枸杞2700亩。以清收国家公职人员借款为重点，成立了清收小组，指派专人负责，采取说服、行政、经济等多种措施，大力开展清收借款活动，通过农村信用体系平台收回2010年至2012年历史遗留不良贷款13891万元。同时，大力盘活农牧户不良贷款，截止2012年底，全州盘活不良贷款438万元，盘活率达8.52%。财政支农融资担保配套资金3600万元，涉及农牧户7729户，担保贷款余额达17709万元；融资性担保机构担保资金4598万元，担保贷款余额达17102万元，有效缓解了中小企业、农牧民贷款难的实际问题。

　　(四)履行工作职责，全面落实各项优惠政策。人行海南州中心支行与涉农金融机构积极履行《海南州涉农金融机构农村信用体系建设公约》，落实五项优惠政策。即贷款优先，金融机构向农牧民贷户发放贷款时，优先安排信用贷款；利率优惠，金融机构对信用贷款利率上浮不超过基准利率的30%；额度放宽，金融机构对信用评级为优秀信用户授信额度为3万元至5万元、对良好信用户授信额度为5000元至3万元、对一般的信用户授信额度为5000元至1万元以内；期限延长，根据农牧户从事生产经营的周期、收入情况，坚持有利于农牧业生产为原则，涉农金融机构小额信用贷款授信期限为2年，最长不超过3年；手续简化，对信用户申请的贷款，在信用额度范围内，实行一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用，凭信用证可到相关金融机构办理贷款，不需抵押和担保。截至2012年底，农户贷款余额137789万元，较年初增长26.2%，农户贷款不良率为3.22%，其中：信用户贷款余额17547万元，信用户贷款占农户贷款的比重达12.7%，信用户贷款不良率为0.92%。

　　二、存在的问题

　　一是对农村信用体系建设的重要性认识不够。个别单位和地区对农村信用体系建设工作认识不到位，主动配合和衔接沟通不够；基层金融机构还存在畏难思想，致使基础工作不扎实，全州农村信用体系建设工作进展不均衡。二是信用信息建档工作进展缓慢。未与金融机构发生信贷业务的农户，不愿意提供家庭基本信用信息；农信社和农行基层业务网点业务量大而且人员紧缺，全面完成信息采集工作难度较大，影响了农户信用信息建档工作。三是农村信用体系建设社会参与不充分。从目前情况来看，除了农村信用社以外，其他金融机构参与信用体系建设工作不够；相关信用信息部门也未积极参与，使信用信息征集面不够广泛，影响了信用体系建设进程和效果。四是农村经济对信用需求较低。农牧民群众的市场经济意识不强，不愿意参与信用信息征集、评级等征信业务；农牧户和农村企业信贷量低，金融机构的管理成本相对较高，发展农村信贷市场的主动性也不高，影响了建设农村信用体系的积极性。

　　三、下一步工作打算

　　一要总结工作经验，加快创建进程。在以往工作经验的基础上，认真落实评定工作各项配套制度和措施，探索搭建农村信用体系建设经济金融政策决策信息服务平台，扩大农牧民信用档案覆盖面；坚持政府引导、实事求是、循序渐进、以点带面、典型示范的原则，规范评定工作，加快以点带面的创建进程，不断提高信用户、信用村、信用乡占比。二要加大督导力度，规范评定行为。继续强化责任，深入一线指导信用乡(镇)、信用村、信用户的评定工作，督促农信社严格落实评定有标准、管理有制度、操作有规程、过程有记录、反向可追溯的基本要求，促进信用乡(镇)、信用村、信用户的评定规范化、程序化、标准化运作。三要转化创建成果，支持经济发展。各涉农金融机构要充分利用农户信用评价结果，针对农户不同信用等级，简化贷款手续，合理确定授信额度、放宽贷款期限，以更好地满足农牧民正常合理的资金需求，全面落实好各项信贷优惠政策，使其真正享受到优质快捷的金融服务。四要强化工作监测，做好信息反馈。各涉农金融机构要按月按季及时报告信用创建目标完成进度，并及时反映农村信用体系建设工作中的好经验和好做法，针对当前存在的问题，积极研究解决措施，切实发挥各级领导小组的职能作用，确保全面完成今年全州信用创建各项任务。

　　(海南州政府)