海东地区推进城镇化进展情况存在困难问题对策建议

　　一、推进城镇化工作进展情况

　　(一)城乡规划编制陆续完成。围绕海东工业园区、东部城市群建设和高原特色现代农业发展，不断修编完善各层面发展规划，为实现城乡协调、统筹发展提供可靠保障。截至目前，六县城市总体规划已经批复实施，主要城区、重点片区规划全部编制完成。海东地区城乡统筹发展规划、三条线重点地带发展规划基本完成，6个新型农村社区试点村选址、规划已全部完成。同时，完成海东工业园区临空综合经济园市政工程规划、科创园概念性规划、高铁新城修建性详细规划等9项片区规划编制审查工作。

　　(二)撤地建市工作启动开展。深入研究海东撤地建市工作和平安、乐都重要片区详细规划。委托规划单位先期开展了未来海东市城市总体规划、系统规划和行政中心等重要片区详细规划和工程设计方案的编制工作。在做好海东一市二区城市规划的同时，完善市政专项规划、绿化景观系统规划、地下空间利用规划等专项内容。目前，按照省委、省政府的要求，启动开展撤地设市工作，各项工作顺利推进。

　　(三)海东新区建设正在启动。为进一步加快未来海东市的发展，将涉及今后一市二区中核心区域的平安、乐都城市规划区作为兰西经济区和青海省的一个新区来着力打造，和兰西经济区建设、东部城市群建设以及撤地建市工作相衔接，加强新区规划研究，强化海东地区在区域内的战略地位。

　　(四)基础设施建设不断推进。通过实施城镇基础设施建设项目，使城镇规模不断扩大，辐射带动作用进一步增强，综合服务功能逐步完善。民和县川垣新区建设已具规模，化隆县群科新区正全面建设。6县县城已全部建成生活垃圾填埋处理场并投入运营，沿湟4县县城污水处理厂建成运行。多个建制镇全面实施道路与排水、垃圾处理等基础设施和公共服务设施建设项目，建制镇连接县城与乡村的枢纽带动作用明显增强。

　　(五)城镇建设取得明显进展。六县城市体系框架逐步形成，承载能力和服务功能日趋完善。截至目前，六县县城规划区面积151平方公里，建成区面积达38.14平方公里，较2005年新增2.5平方公里。民和等三县被列为全国生态文明试点县，平安等四个县城被命名为省级卫生县城。

　　二、存在困难和问题

　　一是全区经济总量较小，推进城镇化物质基础薄弱。尽管经济总量实现平稳较快增长，但是人均生产总值与全省存在较大差距。各产业发展的技术、资金等支撑条件薄弱，经济发展面临全方位结构调整的多重压力，自身财力薄弱，难以为进一步推进城镇化提供更多的物质保障。二是城乡发展不均衡，城镇化进程面临多重矛盾。全区工业化和城镇化呈现快速推进势头，但也暴露出如城乡二元结构突出、支柱产业单一、城镇功能不完善、城乡设施陈旧等诸多问题。城镇对农村的辐射带动和吸纳承载能力较弱，城乡收入差距没有明显改善等。三是基础设施建设水平较低，进一步推进城镇化难度较大。受经济基础薄弱的制约，全区县城及其以下的建制镇和一般乡镇，基础设施建设水平很低。尽管通过开展村村通工程，城乡交通上得到很大的改善，但仍有个别村与村之间道路没有完全硬化。在城乡医疗卫生领域，村卫生院资源配置与县城医院差距过大，农村卫生信息化程度不高，无法与县城医院进行资源共享。在城乡供水方面，部分乡镇仍然存在缺水问题，亟须加大乡村供水管网建设。

　　三、下一步工作打算

　　(一)以撤地建市深化城镇化进程。力争到2015年，全区(市)城市人口达到65万人以上，城市化水平达到40%，城镇建成区面积突破70平方公里，将乐都打造为青海东部次中心城市。

　　(二)以项目建设带动城镇化进程。按照大交通、大水利、大电力、大生态的构想和拉开框架、完善功能、提升品位、宜居宜业的思路，进一步加强基础设施和公共服务设施建设，全面启动交通、水利、绿化、电力以及各类社会事业、政权建设等公共服务设施建设项目。

　　(三)以新区建设推进城镇化进程。加强新区规划研究，使新区建设更加科学有序，努力建设成特色鲜明、功能齐全、产业集聚、服务配套、人居环境良好的现代化新城区。

　　(四)以强化产业支撑城镇化进程。工业园区建设与全省现有产业相对接，逐步形成风电设备制造、光伏设备制造等十大主导产业。做大园区经济，提高园区承载能力，实现以产兴城、以城带乡、城乡互动、统筹发展，重点培育与城市群相关的产业功能片区。

　　(五)以建设管理促进城镇化进程。严格执行省地出台的城乡规划管理、建设工程管理等办法，建立健全长效监管机制。对涉及规划、市容、市政等城市管理内容，合理选择管理模式和经营主体，提高城乡公共服务均等化水平。

　　四、工作建议

　　一是建议省委、省政府出台加快海东地区经济社会发展的若干意见；二是建议省级层面考虑研究新区建设模式，推动海东城镇化进程；三是建议省政府在撤地建市财政补贴、土地储备项目启动资金、项目前期工作经费、城市建设融资资本金等方面给予支持；四是考虑到城市建设和工业园区建设的实际，建议对城市建设、工业园区建设用地指标分列下达，结合海东新区建设，赋予海东土地储备的职能；五是建议将乐都职教城作为全省职业教育基地、富余劳动力技能培训基地建设，在政策、项目等方面给予支持；六是建议在海东基础设施和公共服务设施项目上给予政策和资金上的支持；七是根据东部城市群规划建设需要，建议省有关部门研究增设平安、乐都、民和高速公路对外出口，以满足物流园区等相关功能片区的对外交通需求；八是为集约节约用地，建议省上协调中石油、省电力公司，对影响东部城市群建设的天然气和电力线路进行必要调整。

　　(海东行署)