海北州近五年来海北州经济社会呈现良好发展势头

　　一、大力推进生产经营方式转变，高原现代生态畜牧业示范区建设加快推进。围绕建设全省高原现代生态畜牧业示范区目标，编制了《海北州高原现代生态畜牧业科技试验示范园建设规划》，狠抓示范园和9个示范点建设，9个示范点共核减草场超载牲畜12.53万头只，85%以上牧户参与股份制经营，人均纯收入增幅高出全州农牧民人均纯收入15.5个百分点。积极探索符合海北实际的农牧业双转双赢集约化经营的发展路子，全州98%的行政村和45.5%的农牧户参与集约化经营，全州农牧民专业合作经济组织达337户，带动农牧民2.6万户11.7万人。全力构建大扶贫格局，认真实施各类扶贫项目，年均减少贫困人口1.2万人。

　　二、依靠优势资源加快特色工业发展，工业的支撑和带动能力不断增强。2011年，四个集中发展区工业增加值占全州工业增加值53.4%。柴达尔90万吨矿井、奥凯煤业100万吨选煤、刚察义盛210万吨选煤、门源海鑫金矿等一批重点项目建成投产，纳子峡水电站、石头峡水电站等一批重点项目开工建设。认真落实扶持中小企业和非公有制经济发展的政策措施，成立了海北州中小企业服务中心和中小企业担保有限公司，加大了对列入全省重点培育对象的中小企业和重点支撑项目的扶持力度。

　　三、注重多措并举，高原生态旅游示范区建设进程加快。通过加大政府投入、扩大招商引资、吸引社会资金等举措加强了景区景点建设和旅游配套设施建设，中国青海民族文化音乐城、五星级天境大酒店、中天泰祁连国际大酒店等重点旅游招商项目落地建设，农(牧)家乐蓬勃兴起，旅游商品推陈出新，在全省率先实现了4A级旅游景区全覆盖，金银滩(原子城)景区被14个中央部门联合评定为全国第二批红色旅游经典景区，西海镇被评为首批全国特色景观旅游名镇，梦幻海北旅游品牌不断打响，接待游客数量和旅游综合收入快速增长，同时带动了传统服务业和现代服务业快速发展。

　　四、狠抓基础设施和生态环境建设，发展的后劲不断增强。全社会固定资产投资额由2008年的26.11亿元增加到2011年的53.26亿元，年均增速达26.9%，五年累计完成全社会固定资产投资153.8亿元。全力推进对口受援工作，编制完成了相关对口支援规划，建立了对口支援工作相关制度和长效机制，开展了技术合作与援建项目建设。坚持生态立州战略，组织实施了天然林保护、三北防护林建设、退耕还林(草)、青海湖流域生态环境保护与综合治理、地质环境治理等一批生态保护建设工程，境内环境和植被得到恢复性改善，青海湖沙区引种常绿乔木取得成功。

　　五、注重保障和改善民生，各族群众的幸福感进一步提升。五年投入改善民生的资金占财政总支出的76%以上。总投资11.5亿元推进中小学教育布局调整，全州中小学将从193所调减为39所，设立了11项民族教育专项资金。加快幼儿园建设，全州幼儿园达到48所，2011年学前三年毛入园率较上年提高9.96个百分点。统筹推进医药卫生体制五项重点改革，加强州县乡村四级公共医疗卫生服务网络建设，基本医疗保障体系不断完善；启动了城镇居民基本医疗保险一卡通，实现了进口不同、出口相同的城乡居民医疗保险一体化，城乡居民看病远、报销难的问题得到有效解决；全面建立基本药物制度，率先在全省实现州、县、乡、村医疗机构基本药物零差率销售。基层医疗卫生机构重点综合改革全面完成，县级公立医院改革整体推进，中藏医药体系进一步完善。加强文化基础设施建设，推进文化事业繁荣发展，设立了文化事业发展基金，建成了西海体育场等一批文化惠民工程，培育了一些文化企业、文化产业示范基地和示范园，创作了大型歌舞碧海云天金银滩等一批文艺精品，文艺团体和部分民间工艺大师代表国家走出国门开展文化交流，王洛宾音乐艺术节、门源油菜花节等文化节庆活动品牌效应大幅提升。投入2688万元解决了全州未通电地区农牧户收听收看广播电视节目难问题，在全省率先实现广播电视基本人口全覆盖。

　　多措并举扩大社会保险覆盖面，解决了1837名城镇职工养老历史遗留问题，全州新农保参保率达到87.38%，启动了城镇居民养老保险制度，出台了《海北州城镇职工生育保险实施细则》，保障体系更趋完善。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，一大批城乡困难家庭住上新房，其中州县投入1855万元兜底解决了1233户农牧区安居工程中无力自筹特困户的住房困难问题。扩大社会救助覆盖面，认真落实城乡低保、医疗救助等政策，出台了《海北州城乡困难群众临时救助办法》。建立村级组织运转经费和村干部报酬动态增长机制，设立村级组织和村干部奖励基金，落实了在职村干部养老保险补贴和高龄补贴政策，完善了农牧区卸任村干部、老干部和老党员补助政策。

　　六、积极推进社会管理创新，团结和谐稳定的局面得到进一步巩固。始终把维护社会稳定作为政府的第一政治责任，强化社会建设，创新社会管理，在全省率先创建了领导干部大接访、三官两员进村入户和三调联动大调解等长效机制，在州、县府所在城镇和人口规模较大的集镇，按照网格化管理、组团式服务的管理方式，依托社区载体，合理确定社区数量，科学划分社区网格管理单元，按需配置服务力量，初步构建起了覆盖全面、管理到位、服务到人的工作网络，探索形成了民情走访制等好机制。坚持把服务群众作为创新社会管理的根本，进一步完善了便民服务运行机制。

　　七、改革开放步伐进一步加快，经济社会发展的活力不断迸发。出台了发展壮大县域经济的若干意见，扩大县级管理权限和经济发展自主权，下放了7类34项审批事项；调整完善财税体制，对增值税、资源税、重点招商企业所得税确定了合理分成，新增县级财力1000万元以上。深化农牧区综合改革，组建了县、乡土地草场经营权流转交易服务中心，集体林权制度主体改革全面完成。深入推进户籍制度改革，社会事业领域改革扎实推进。加大对外宣传和招商引资力度，以政府为主导、企业为主体、项目为依托、市场为导向，拓宽对外合作的渠道，创新招商引资方式，一批省内外优势企业入驻海北，引进了资金、技术和管理经验，积累了海北州发展的后劲。

　　(海北州政府)