海西州村级公益事业建设一事一议财政奖补政策显成效

　　三年以来，海西州村级公益事业建设一事一议财政奖补政策重点解决农牧区财政支农项目投入及其他涉农资金项目没有投向、规模小而无法申报项目的村内道路维修改造、小型水利设施维修改造等小型村级公益事业建设项目。奖补政策的实施，改善了农牧区基础设施条件，推动了统筹城乡一体化发展；构建了公益事业建设多元化投入机制,填补了村级小型公益事业供给缺位的空白；加大了资金整合力度，发挥了财政资金四两拨千斤的作用；推进了政府职能转变，创新了农牧区公益事业建设机制；融洽了党群干群关系，促进了农村牧区和谐稳定。

　　一、取得的主要成效

　　(一)改善基础设施，统筹城乡发展得到推动。据统计，2010年以来，海西州各地以一事一议筹资筹劳为基础，以政府财政奖补资金为引导，大力开展村级公益事业建设，建设涉及21个乡镇37个村4660户农牧民。共硬化村内道路14.4公里，修建沙石路面66公里，修建桥涵27座，维修改造饮水管线17.13千米，排水管网10.7公里，铺设灌溉管道、渠道3.2千米，新建机电井1眼，购置垃圾集中收储车2辆、修建垃圾池44个、公厕8座，村内植树566亩，村容村貌整治235处，安装路灯568盏，新建村内公共文化活动场所3100平方米。农牧民生产生活条件得到初步改善，“行路难、饮水难、环境差”的突出问题得到有效缓解，推动了统筹城乡一体化发展。

　　(二)构建投入机制,供给缺位空白得到填补。通过一事一议财政奖补试点，村级小型公益事业建设坚持以村民民主决策、自愿筹资筹劳为主体，实行政府投入引导，筹补结合，探索出“财政奖补引导、群众筹资筹劳、项目整合带动、社会赞助捐赠”的村级公益事业建设投入新机制。三年来，全州用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目总投资达130684万元，其中农牧民筹资筹劳23087万元，占总投资17.7%；中央、省级财政奖补资金达1380万元，占总投资1.1%；州级财政奖补7900万元，占总投资的6%、县级配套资金和整合资金投入46012万元，占总投资35%；财政奖补还带动村级组织、社会捐赠投入等4799.72万元，占总投资3.7%。形成了村级公益事业建设多元稳定投入的新机制。

　　(三)加大资金整合，财政资金作用得到发挥。在推进“一事一议”财政奖补项目实施过程中，加大资金整合力度，按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，充分调动各方面各阶层的积极性，集中力量办大事，有效提升了项目建设的规模和效益，取得了良好的效果。加大“一事一议”项目与水利、农业综合开发、统筹城乡发展等支农资金的整合力度，放大资金使用效益。今年“党政军企共建示范村”活动，海西州两级财政共投入财政奖补资金10600万元，撬动整合资金60400万元，拉动总投资达到112700万元。在财政资金的引导下，部分项目村盘活集体资产收入与奖补资金有效整合，实施了关系民生的公益事业项目，推动了村级收益分配新机制的形成。

　　二、存在的问题

　　一是农村牧区公益事业建设任务繁重，需求矛盾突出。近年来，农村牧区道路交通、水利设施等基础设施建设得到了明显改善，但随着统筹城乡一体化示范区建设的不断推进，农牧民对提高生产生活质量的愿望日益增强，农村牧区需要解决的公益事业也在随之增多，并且每项公益项目的资金需求量较大。二是村民筹资筹劳和支农资金整合难度大，困扰农村牧区公益事业发展。三是投入不足，财政奖补配套资金压力大。

　　三、对策建议

　　(一)提高思想认识，营造良好氛围。加大政策宣传和对基层业务人员、村干部的培训力度，最大限度地提高其政策水平和业务素质，坚持把开展业务培训和加强宣传动员，扩大一事一议财政奖补政策覆盖面和知晓率。充分利用电视、报刊、网络等媒体，加大宣传力度，引导社会各界关注农牧民的生产生活状况，积极捐资捐物支持农村牧区公益事业发展，解决筹资难、投入主体相对单一等问题。

　　(二)加大投入力度，创新投入机制。各级财政要进一步加大农牧区公益事业建设的投入力度，不断创新农牧区公益事业投入新机制。加大农牧区公益事业建设一事一议项目的申报力度，加大中央和省级财政奖补资金的争取力度。建立州县两级财政奖补机制，以奖补资金为引导，撬动社会各方面的资金投入农牧区公益事业建设。从项目的选项、申报到项目的实施，都赋予村两委班子和乡镇政府权利和责任，确实增强村两委班子的战斗力和群众中的威信。完善村级公益事业建设一事一议财政奖补工作制度体系，以健全的制度体系，规范的管理体系，推进农牧区公益事业建设，推进农牧区公共服务均等化。

　　(三)加大资金整合，办好公益事业。按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则要求，进一步加大涉农资金整合力度，引导吸收社会资金投入农牧区公益事业，放大资金使用效益。加强与交通、农业、水利、扶贫、环保等涉农项目实施部门沟通与协调，建立涉农资金整合工作的长效机制。

　　(州委政研室，州财政局)