海西州社会管理创新现状问题及对策

　　自开展社会管理创新工作以来，海西州按照“深入抓点、集中促片、试点先行、全面推进”的工作思路，科学谋划、狠抓落实，全州社会管理创新取得了明显成效。

　　一、基本情况

　　(一)强化领导机制，在组织保障上取得新成效。海西州始终坚持把社会管理创新工作摆在重要位置，多次研究部署。借鉴外地先进经验，结合实际，制定出台《海西州关于深入推进社会管理创新的实施意见》，提出力争通过五年时间基本形成具有时代特征、青海特色、海西特点的社会管理创新管理体系的奋斗目标，并将此项工作纳入了各级党政领导班子绩效考核和社会治安综合治理目标考核范畴。为全面推进社会管理创新工作，各地区、各相关部门分别成立由主要领导牵头的组织机构，制订工作方案，落实人员和工作经费。

　　(二)强化顶层设计，在制度创新上取得新成效。制定印发《社会管理创新项目体系建设指导意见》、《海西州社会管理创新工作考核办法(施行)》等意见办法，明确各部门、各单位的职责任务。格尔木市确定“三项工程、四大格局、五支队伍”，45个创新项目，29个专门的实施方案，制定时间表和推进图；德令哈市围绕构建“六大体系”的工作目标，编制1个总体工作方案、32个工作实施方案和2个试点工作方案；都兰县立足社会管理“六个创新”，力求实现“六个突破”；乌兰县明确“七六***三二一”工作模式；天峻县围绕构建“九大体系”，设立31个创新项目；冷湖工行委规划网格化数字社会服务管理模式建设、社会矛盾大调解体系建设等十四项重点工作项目；大柴旦工行委、茫崖工行委针对城区、矿区、牧区不同特点，分类谋划、分类指导、分类实施。

　　(三)强化综合试点，在管理创新上取得新成效。格尔木市作为全国35个社会管理创新综合试点城市之一，着力打造“34566”工作模式，在全州率先成立政府行政服务中心，将全市28个职能部门、230项行政审批事项纳入服务中心，开展“一站式”服务。德令哈市作为全省、全州社会管理创新试点城市，将工业园区、城乡结合部、“两新组织”等部位均纳入网格化管理范畴，形成覆盖城乡、条块结合的管理网络，实行“一站式”服务管理，初步形成“市、乡镇(街道)、社区、网格”四级管理模式。乌兰县柯柯镇作为省、州社会管理创新试点乡镇，引进国内领先的“三维数字社区管理系统”，将辖区的“人、地、事、物、情、组织”等信息纳入系统平台。德令哈市柯鲁柯镇作为省、州社会管理创新试点乡镇，完善“党支部＋合作社”组织模式，实现精细化管理。格尔木市大格勒乡作为省、州社会管理创新试点乡镇，在流动人口管理中，实现流动人口由来到去的全程管理；在调解机制上，形成乡、村、网格矛盾纠纷排查化解“三级联调”格局；在网格化管理中，实现人员、牌子、办公场所、档案四个到位。天峻县新源镇作为州社会管理创新试点乡镇，成立社会服务管理综合指挥分中心，下设“一办四组”，将全镇两个社区和十二个牧业社划分为25个网格单元进行管理，并制作辖区25个网格的地理分布图。

　　二、问题和困难

　　一是社区居委会负担过重的问题尚未得到根本扭转，社区机制尚不健全，社区居民参与社区民主自治的热情不高，社区服务社会化、专业化程度不高，社区服务志愿者队伍建设缓慢，志愿服务活动尚未形成良好机制。二是对社会组织的重要作用缺乏足够的认识，尚未形成有利于社会组织发展的政策和社会环境；登记“门槛”过高，大量社会需要的组织找不到业务主管单位而无法登记；社会组织数量不足、规模过小，发挥作用的空间及为社会提供服务的能力十分有限。

　　三、对策和措施

　　(一)推进社区服务管理创新。全面推进社区网格化管理，把社区划分为若干责任网格，将人、地、物、情、事、组织全部纳入网格进行管理。健全完善以社区党组织为核心，社区居委会为主体，社区工作站为中坚力量，社区群团等组织为配套的社区组织体系。切实增强社居委组织居民开展自治、协助社会管理、提供公共服务的能力。按照要求推进社区管理信息化、公共服务信息化、商业服务信息化，建立社区人口、辖区单位基础数据库，提供与公安、计生、社保等部门专项数据库的数据共享接口。建立社区信息化管理和服务平台。

　　(二)推进“两新组织”管理创新。维护劳动者的合法权益，加强对贯彻法律法规的检查；提高劳动者的地位，推动在新经济组织中建立党团组织和工会组织；服务管理体制创新，推进综治进民企，落实新经济组织内部安全稳定法人责任制及其社会责任。制定社会组织服务和管理实施办法，实行审批登记制度改革，履行管理职能，简化登记手续，落实业务主管单位和登记管理机关“双重负责、分级登记管理”体制，建立横向与业务主管单位联手，纵向层层分级负责的社会组织监管机制。

　　(三)提升流动人口服务管理水平。从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入手，不断改善流动人口的生活条件。进一步降低外来务工人员落户门槛，建立本地居民与流动人口共同参与的社会组织，落实为流动人口服务的各项政策规定，切实维护流动人口权益。进一步完善“以证管人、以业管人、以房管人”的各项措施以及流入地和流出地双向管理协作机制。整合资源，完善信息平台，切实加强流动人口与综合治理信息管理系统建设，实现流动人口信息社会化采集、动态化管理。进一步理顺服务管理体制，整合职能，归口管理，不断完善流动人口服务管理综合协调机制，加强实体化运行机构建设。

　　(四)加强社区矫正和安置帮教工作。切实解决刑释解教人员生活、就学、就业、创业等问题，为其顺利融入社会创造条件。建设开发司法行政综合管理平台，动态掌握刑释解教和社区服刑人员数量、结构和现状。坚持党委、政府统一领导，司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，司法所具体实施，社会力量广泛参与的社区矫正工作领导体制和工作机制。加强对社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助。建立社区服刑人员实时动态管理系统，实现社区服刑人员实时监控和定位管理，防止脱管、漏管和重新违法犯罪。落实社区矫正审前调查评估工作，强化社区矫正衔接机制建设。建立专群结合的社区矫正工作队伍，广泛动员社会力量参与社区矫正工作。

　　(五)建立特殊人群服务管理长效机制。重点加强对社会闲散青少年、流浪乞讨未成年人、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童、有严重不良行为和违法犯罪行为青少年等群体的服务管理，为他们就学、就业创造条件。完善对有不良行为或严重不良行为青少年的教育管理和犯罪预防工作。完善适合青少年身心特点的违法犯罪青少年案件专门办理、前科消灭等制度。探索建立有严重不良行为和违法犯罪行为在校青少年法制辅导员制度。推进流浪乞讨少年儿童保护中心建设，加强对流浪乞讨少年儿童的救助管理。

　　(六)完善安全生产和应急管理机制。切实加强安全生产长效管理。进一步强化领导责任，落实安全生产主体责任措施，有序组织企业广大职工加强对企业安全生产的监督，动员和组织社会专业人士参与社会安全监督，不断提高安全生产网格化管理水平，形成安全生产社会治理新格局。

　　(七)创新基层公共安全管理体制机制。进一步加强政法综治中心和综治工作站规范化建设，加大投入，强化工作力度，配强配足综治社区工作者。完善中心(站)功能，建立健全矛盾纠纷联合调处、社会治安联合防控、突出问题联合治理、重点工作联勤联动、重点人口联合管理、基层平安联合创建的“六联”运行机制，构筑维稳实战平台。加快建立各类社区平安建设志愿服务组织，招募并设立社区治安信息员，推行社区平安建设网格化管理，广泛开展群防群治活动，最大限度地动员和组织社会工作者、社区居民有序参与社区平安建设，提高群防群治水平。

　　(八)推进社会矛盾化解工作创新。构建党委、政府统一领导，综治部门组织协调，人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解既各自发挥作用、又相互衔接配合的社会矛盾化解组织体系。将社会矛盾化解工作列入重要议事日程，纳入党政目标管理，纳入社会治安综合治理考评。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格行政执法，从源头上防范和化解社会矛盾。加强法制宣传，引导群众依法反映诉求，对群众反映合法合理的问题及时有效依法按政策解决，对群众无理诉求做好耐心细致的解释工作，对违法行为坚决依法处理。

　　(州委政研室)