海西州前三季度财政收支完成情况分析

　　前三季度，海西州采取多种形式，大力培植财源，加强组织收入，针对财政运行中出现的新情况、新问题，加强征管，保障重点支出需求，为完成年度目标任务奠定了良好基础。

　　一、财政收支情况。收入方面。截至9月底，海西州完成地区一般预算收入111.8亿元，为年度预算的80.1%，同比增长14.7%，增收14.4亿元。完成地方一般预算收入35.3亿元，为年度预算的75.6%，同比增长9.3%，增收3亿元。从全州完成情况看,八个地区收入均超过了序时进度，州本级因企业所得税和个人所得税大幅下降等因素，与收入进度相差较远，仅完成了年度预算的65.4%，与正常进度相差10个点。收入增速持续回落，增长幅度比上年减少了31.4个百分点。收入形势十分严峻。地方收入分部门看，国税部门完成7.3亿元,同比增长7.4%；地税部门完成25.2亿元，同比增长9.5%；财政部门完成2.8亿元，同比增长12.5%。地税部门占地方一般预算收入的比重达到93.8%，仍是地方收入的主力军。从分税种情况分析，资源税、个人所得税、增值税和城市建设维护税仍是拉动财政收入增长的主力税种。资源税依然保持全州收入构成中的龙头地位，占税收总收入的37.16%，其中以原油、天然气、天然卤水、煤炭、铁矿石资源税为主。支出方面。在保证了全州干部职工工资和社保资金的发放外，确保了重点支出的需要，支出的重点继续向三农、教育、节能环保和诚乡社区事务、循环经济试验区等方面倾斜。

　　二、存在的问题。一是国际和国内宏观经济下行、市场需求低迷、产品价格下降，对海西州煤炭、纯碱、有色金属、钾肥等行业冲击较大，部分行业出现了半停产、减产、滞销的现象，规模企业的亏损面扩大，影响税收征收。二是在执行省委、省政府关于木里江仓煤田地区煤炭资源的整合意见后，天峻县木里煤炭产量大幅减少，预计比去年减少930万吨；受国家工信部安全生产司2011年度对民爆行业严格限产的原因，影响到炸药供应需求，造成客源减少，销量、销售收入与去年同期相比大幅度下降，对税收有较大影响；盐湖集团上市分公司合并统一核算加大抵扣所得额；国家实施结构性减税政策，出台了提高增值税、营业税、个人所得税起征点，对固定资产投资实行抵扣，落实扶持小微企业税收优惠政策，对税收收入有一定影响；两权价款州县级部分全部缴入省级库，相应减少了地方财政收入。三是近年来，海西州财政收入的高幅增加，导致财政收入基数过高，税收收入以消费税、增值税、所得税为主，这些收入中州、县两级财政所占比重很小。同时，财政收入对资源税、增值税和营业税等主体税种依赖性强，税源相对单一，抗冲击能力弱，加上州本级非居民企业所得税等一次性收入过大，省上确定的收入增长幅度较高，致使今年全州收入出现缺口。四是企业在筹建和生产过程中，购进大量在建物资和原材料。如中盐青海昆仑碱业有限公司正在筹建的100万吨纯碱二期项目工程建设，截至8月份留抵进项税金3.23亿元，进项税金大于销项税金，造成留抵税金金额巨大。

　　三、下一步重点工作。针对当前复杂严峻的财政形势，海西州将紧紧围绕科学发展主题和全面转型主线，把握稳中求进的工作基调，认真研究税收政策，既要照顾企业的实际困难，避免给企业雪上加霜，又要做到应收尽收，尽最大努力完成财政收入任务。同时，进一步调整和优化财政支出结构，集中有限财力用于教育、医疗卫生、水利基础设施建设和保障性安居工程建设等重点支出需要。

　　(州财政局)