海南州贵南县城镇化发展现状存在问题及下一步工作思路与对策

　　“十二五”以来，贵南县紧紧围绕以茫曲镇、过马营镇为中心城镇，塔秀乡、森多镇为重点城镇，茫拉乡、沙沟乡为一般城镇的城镇化发展思路，加强城镇基础设施建设，完善城镇经济功能，以产业发展为支撑，加快农牧区剩余劳动力转移，全面推进城镇化发展进程。

　　城镇化发展现状：贵南县总人口21876户77531人，其中，城镇人口19778人，城镇化率为25.51%；茫曲镇建成区面积2.03平方公里，全镇总人口15782人，其中，城镇人口9794人，城镇化率为62.06%；过马营镇建成区面积2.***平方公里，全镇总人口22623人，其中，城镇人口7672人，城镇化率为32.59%；塔秀乡建成区面积0.16平方公里，全乡总人口9897人，其中,城镇人口628人，城镇化率为6.34%；森多镇(黄沙头)建成区面积1.35平方公里，全镇总人口14524人，其中，城镇人口1084人，城镇化率为7.46%；茫拉乡建成区面积0.17平方公里，全乡总人口6867人，其中，城镇人口200人，城镇化率为2.91%；沙沟乡建成区面积0.14平方公里，全乡总人口7838人，其中，城镇人口400人，城镇化率为5.10%。

　　存在的问题及困难：一是农业经济二元结构特征明显，传统农牧业占主导地位，现代高效农牧业比例较小、加工层次不高；工业企业规模小，三产服务业所占比例少；特色经济发展滞后，缺乏成型的支柱产业、龙头企业和拳头产品，产品结构还停留在开发和粗加工阶段，市场竞争力不强。二是由于城镇生活条件、信息交流、交通通讯、娱乐和再教育等条件限制，高学历和具备一定技能的人才匮乏，加之农村劳动力素质普遍偏低，存在着城镇发展过程中大批高素质人才缺乏与大量农村劳动力富余之间的矛盾。三是受经济发展水平的限制，除茫曲镇、过马营镇外没有形成城镇集聚规模，城镇基础设施建设不配套，功能不齐全，聚集效应不大，影响城镇化进程。四是城乡建设规划缺乏个性和特色，城镇规划建设标准低，基础设施建设水平不高，低水平的重复建设较多，城镇综合开发率低，出现规划趋同性，城镇管理力度不够。

　　下一步工作思路与对策：一是城乡区域统筹发展，加快城镇化进程。按照“一线、两沟、三面”的区域发展布局，完成森多乡撤乡建镇和整体搬迁任务，争取实现塔秀乡撤乡建镇目标。大力强化人口和生产要素的相对聚集，优化资源配置，逐步形成与全县经济社会发展水平相适应，以重要交通枢纽为依托，分工明确、层次清晰的“中心城镇—重点城镇—一般集镇”的三级城镇体系。二是把城镇化建设同推进新型工业结合起来。积极培育新兴产业，按照“合理有序、规模开发、综合利用、高效环保”的原则，着力开发风光能资源，推动能源资源节约型发展，为城镇可持续发展奠定能源基础。加大农畜产品加工业，推进农牧业产业化经营，培育和壮大一批辐射面广、带动力强的龙头产业，重点加强基地建设，扩大生产规模，努力提高农畜产品加工增值力，提升农牧业产业化水平，强化城镇的服务功能，吸引农牧民向城镇聚集。三是把城镇化发展同农牧业产业化结合起来。大力扶持发展农牧业龙头企业，重点以肉类、乳类、绒毛、草产业等为主，积极开发特色加工。加大对农牧民专业合作组织的扶持力度，提高农牧业专业化、规范化生产和参与市场竞争的组织化程度，有计划、分层次加强农牧民专业合作组织负责人和农牧民经纪人培训。同时，结合全州生态畜牧业可持续发展实验区建设和实施草原生态保护补奖机制，充分挖掘草资源优势，着力打造立足海南、辐射青南的草产业基地。四是把城镇化发展同现代服务业结合起来。依托黄河大峡谷开发和贵德旅游开发区建设，全力做好境内黄河峡谷观赏旅游、直亥景区开发等项目，以草原山水生态、宗教寺院等旅游景点为突破口，开发一批精品旅游线路，全力打造海南南部人文生态旅游基地。围绕农畜产品资源，合理布局，统筹规划，建立适合不同消费需求、方便快捷、遍布城乡的市场网络，让进城农牧民达到“有事干、有钱挣、有房住、有饭吃”的“四有”目标。同时，加快建立社区服务和综合服务为重点的全民服务中心，拓展新的社区服务领域，建立起比较完善的社会化服务体系，使城镇居民和入城农牧民享受到高质量的社区服务，提高进城农牧民在城镇生活的幸福指数，吸引更多的农牧民进城入镇。(贵南县政府)