海西州土地集约节约利用工作的做法存在的问题及对策措施
近年来,海西州按照“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任”的框架体系,把建立健全集约节约用地制度,探索创新节约集约用地方式作为推进经济社会转型跨越发展的重要突破口,细化措施,狠抓落实,土地集约节约利用初步模式基本形成。
一、主要做法。一是严格建设项目用地控制。严格执行省上下达的土地利用计划指标,科学确定各类建设用地总量,认真落实土地利用总体规划确定的建设用地规模、布局、结构和时序安排,对不符合土地利用总体规划和《工业项目建设用地控制指标》的项目不予审批、供地,严格控制新增建设用地总量和资源消耗高、环境危害大、产能过剩、土地利用强度低、投入产出效益差的项目用地,实现建设项目用地节约集约和优化配置。截至目前,全州已审批建设项目用地37宗,面积2130.97公顷。二是盘活闲置土地资源。根据国土资源部《闲置土地处置办法》,对批准用地后未动工开发满一年的,经县级人民政府批准后,按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费;对批准用地后,未动工开发满两年的,经县级人民政府批准后,无偿收回建设用地使用权。对收回的闲置土地,按照国家供应政策确定新的国有建设用地使用权人开发利用或者纳入政府土地储备。2011年至今,全州共收回闲置土地2宗,面积191.4公顷,收回的土地已纳入政府土地储备。三是完善土地出让方式。进一步规范经营性用地、工业用地招标拍卖挂牌出让方式,实行经营性基础设施用地有偿使用,有力推动全州土地资产运营工作制度化、规范化、市场化建设,形成了“要用地,找市场,要交易,进市场”的良好供地机制。2012年上半年,全州以出让方式供地21宗,面积683.04公顷,成交价款***44.58万元。其中,招标拍卖挂牌出让方式供地15宗,面积19.57公顷,成交价款1071.79万元;协议出让方式供地6宗,面积663.47公顷,成交价款5372.79万元。四是加强土地执法检查。坚持“预防为主,防治结合”的方针,加大土地执法力度,积极开展了土地执法巡回检查,重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规行为。上半年,共立案查处土地违法案件6件,涉及土地面积8.58公顷,收缴罚没款12万元。
二、存在的问题。一是供地后,对项目建设用地实际开发利用情况缺乏有效全面的监管措施,建设用地管理工作中重审批轻监管的问题依然存在。二是在治理乱占滥用土地进行非农建设的违法违规行为中,相关职能部门作用发挥不明显,还没有形成联合执法的强大合力。
三、下半年采取的对策措施。一是进一步增强服务意识。按照“超前谋划、提前介入、服务发展”的原则,积极为柴达木循环经济试验区、藏区经济社会发展、民生工程等各类建设项目提供用地报批、供地服务,积极保障重点建设项目用地需求,全力推动柴达木循环经济试验区建设。二是强化建设项目用地批后监管。严格建设项目用地备案制度,为批后监管提供信息支撑。加大《建设用地批准书》、《国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地使用权租赁合同》执行情况的全程监管力度,有效杜绝批而未供、未批先建、土地闲置、少批多占等违法行为,积极促进土地节约集约制度有效落实。三是加快形成联动执法合力。加强沟通、密切协作,建立完善多部门联动机制,加快形成联动执法合力,有效治理乱占滥用土地进行非农建设的违法违规行为。
(州国土资源局)