海西州海西州统筹城乡一体化发展进展情况及存在的问题

　　今年以来，海西州按照省委、省政府关于统筹城乡一体化发展的战略部署及工作重点，紧紧围绕示范区建设，充分调动各方力量，切实加大工作力度，狠抓关键领域和主导环节的工作落实，统筹城乡一体化发展示范区建设重点工作扎实推进，进展顺利。

　　一、进展情况

　　(一)深入开展党政军企共建示范村活动。动员50个州级党政机关、38个市县级党政机关、25个驻军单位、10个中央和省驻州单位、198家企业、102名副县以上领导干部与村庄结对共建。活动通过州本级投入、市县财政配套、项目整合、企业帮扶、农牧民自筹等方式，多渠道筹集建设资金，采取综合治理、异地搬迁、城中村改造和集中新建四种模式，集中打造规划超前、布局合理、村落整齐、环境优美、特色鲜明、乡风文明的城乡一体化发展新亮点。目前，州、市县两级财政安排示范村建设资金1.6亿元，落实企业及共建单位帮扶资金2727.8万元, 102个示范村全部通过州级规委会评审，并已开工建设。

　　(二)狠抓统筹城乡一体化示范村建设。组织人员对全州统筹城乡一体化发展示范村建设进行了前期调研工作，以基础设施建设和绿化、亮化等重点工程为主要内容，对2011年未完成的示范点进行了督促指导。对各示范点的基础设施和公共服务配套设施建设投资及资金缺口情况进行调查摸底，并从建设内容和工程量等方面制定了建设投资计划。重点打造德令哈市富源村等20个统筹城乡示范点，继续以示范点建设为抓手，推进统筹城乡一体化发展示范区建设。

　　(三)全力提高城乡统筹层次和保障水平。一是切实提高民生保障水平。将基础养老金水平提高到180元，缴费水平增加到100-700元7个档次，财政补贴标准按缴费额的50%给予补贴。对重度残疾人等缴费困难群体，每人每年按300元给予全额代缴，并享受150元的财政补贴；将城乡居民医疗保险年筹资水平从360元提高到540元，最高报销限额从8万元提高到15万元，实现更大范围的风险调剂。二是认真落实救助政策。为27032名低保对象发放低保金3117.4万元；临时救助387人，支出临时救助资金46.8万元；城市医疗救助9084人次，支出救助资金78.1万元，农村医疗救助5204人次，支出救助资金48.4万元。三是覆盖城乡的公共就业服务体系基本建立。培训农村劳动力2万余人，农牧民就业创业能力不断提高，多层次、广覆盖的一体化就业服务体系已具雏形，农牧区劳动力加速向二、三产业转移。四是认真实施保障性安居工程。落实保障性住房建设资金3.9亿元，建设保障性安居工程10095套，目前城镇保障性住房已陆续开工建设，农牧区保障性住房已开工3743户，开工率为58%；落实补助资金3211.2万元，实施农村危房改造1500户，目前已开工建设894户，开工率67.7%

　　(四)加快统筹城乡体制机制创新。一是深入推进户籍改革。共有844户、2841人农牧民办理了城镇户口，转户农牧民总数达11090户、38968人。二是编制完成产权制度改革意见。围绕深化农村集体土地所有权、农村土地使用权、房屋所有权、集体资产所有权、林权等五项改革，起草了《关于开展农村牧区土地林地房屋产权制度改革的实施意见》，明确5项重点内容、5步确权程序和11条推进措施。三是加快制定出台配套政策。加快推进示范区产业发展、公共服务、就业社保、公共管理、城乡建设等方面的41项配套政策措施的制定实施，其中9个指导意见已出台实施，25个完成初稿，7项制度正在起草中。

　　(五)深入开展宣讲中央和省委1号文件活动。结合2012年中央和省委1号文件宣讲主题和全州统筹城乡一体化示范区建设工作重点，从农牧、科技、水利、林业、扶贫等部门共抽调素质高、业务精的干部1318人，成立州级协调工作组1个，督导组6个，县级督导组17个，宣讲小组294个，深入全州35个乡镇304个行政村，开展政策宣讲、维护稳定、服务民生等工作。活动中，开展集中宣讲1351余次，受教育群众959***余人次，走访农牧户18000余户，发放宣讲材料35000余份，为农牧民群众办实事办好事300余件，捐款捐物约18万元，资助贫困户10.8万元，协调调运、串换籽种17.9万吨，维修农机具4600台辆，修整渠道31公里。

　　二、存在的问题

　　(一)示范区建设缺乏强有力的资金支持。目前，全州城乡一体化建设资金基本上来源于国家、省、州、市(县)政府性投入，社会资本和银行资金投入十分有限。 2011年，示范点仅水电路气暖、排水、垃圾处理等设施配套资金缺口达8900万元，资金投入不足是困扰和制约示范区建设推进的一大难题。

　　(二)支撑农牧民持续增收的产业薄弱。大多数农牧民的收入主要来源于种植业和养殖业，虽然枸杞、设施果蔬、马铃薯、农区养殖等产业培育和发展的速度加快，但受自然条件和环境的限制，农牧业产业的规模化、市场化、品牌化程度不高，且农畜产品加工程度低、技术含量低、附加值低，支撑农牧民持续增收的后劲不足，一定程度上影响了城镇化步伐的加快。

　　(三)小城镇辐射带动能力不强。全州小城镇普遍存在规模小、人口少、基础差、功能弱的问题，缺少特色优势产业支撑，城镇承载、辐射功能不强，就业吸纳能力有限，尚未形成自我发展、自我壮大的良性循环机制。