西宁市西宁科学安全发展促安全生产形势持续好转

　　安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。坚持科学发展安全发展是对安全生产实践经验的科学总结，是解决安全生产问题的根本途径，是经济发展社会进步的必然要求。

　　西宁市委、市政府高度重视安全生产工作，市委书记毛小兵，市委副书记、市长王予波，市委常委、副市长韩建华，副市长许国成等领导多次召开安全生产工作会议，听取有关部门安全生产工作情况汇报，深入生产经营现场指导检查安全生产工作，研究解决安全生产工作中的新情况、新问题，正确处理安全生产与经济社会发展、与速度质量效益的关系，对安全生产工作作出了重大决策和部署。

　　当前我市正处于工业化、城镇化快速发展进程中，全市安全生产各项基础工作比较薄弱，安全生产管理、投入、能力等各方面与经济发展社会进步不相适应，事故总量仍然较大，安全生产形势依然严峻。我们必须保持清醒认识，警钟长鸣、居安思危。各地区、各部门要按照市委市政府的统一部署和要求，牢固树立严格执法保安全，科学方法抓安全，为民服务促安全的监管执法理念，认真贯彻落实《坚持科学发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发［2011］40号)，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持依靠科技，创新管理，不断提升安全生产保障能力和安全管理生产水平，促进全市安全生产形势持续稳定好转，为构建和谐西宁创造良好的安全生产环境。

　　市安监局

　　精细化开创安全生产工作新局面

　　西宁市安全生产监督管理局始建于2002年2月，隶属于市经济委员会， 2010年7月调整为市政府工作部门，承担全市安全生产综合监管职能。2010年以来，市安监局深入扎实开展安全生产各项工作，建立健全了安全生产监督管理工作体制机制，进一步完善了安全生产责任体系，强化了企业安全生产主体责任意识，排查整治了一批安全隐患，有效控制和降低了生产安全事故发生率，安全生产工作进入了一个全新的阶段。

　　建立健全大安全监管格局，巩固和完善安全生产组织领导体系。加大对各重点行业、领域及市安委会各成员单位的指导协调和监督检查力度，全面落实公安、交通、建设、房产、质监、农牧、水务、旅游、商务、教育、林业、卫生、文化、城管、工商等部门的安全生产监督管理职责，形成了政府统一领导，安委会指导协调，部门依法监管，企业全面负责、社会广泛支持的大安全监管工作格局。

　　执法监督与目标管理相结合，强化安全生产两个责任。落实政府部门安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，积极开展安全生产督导督查、联合执法、专项整治等活动，集中力量对交通道路、建设施工、煤矿和非煤矿山、危险化学品、消防等重点行业和领域安全生产工作进行检查、督查、督办，提高企业本质安全水平。

　　深化专项整治，狠抓隐患排查治理。以煤矿、非煤矿山、冶金冶炼、危险化学品、消防、建设施工、交通运输等行业(领域)为重点，开展了一系列隐患排查治理专项整治行动，妥善整改安全隐患，预防重特大事故的发生。

　　加大联合执法力度，严厉打击非法违法行为。深化安全生产领域打非治违专项行动，依法关闭证照不全、不具备安全生产条件、作业现场不符合安全生产规定的生产经营单位，把生产安全事故隐患消灭在萌芽状态。

　　推进安全生产标准化进程，强化安全生产基础工作。积极深入生产经营单位开展安全生产标准化建设培训、指导工作，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，全面推进企业安全生产标准化建设。

　　加强安全生产宣传教育，提高全民安全意识。以安全生产月、安康杯知识竞赛、安全文化五进等活动为载体，广泛宣传《安全生产法》、《***关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》、《***关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等政策法规和安全知识，提高广大人民群众应对突发事件的处置能力和自我保护意识。

　　今年安全生产月活动的主题是：科学发展安全发展。坚持科学发展安全发展是对安全生产实践经验的科学总结。实践表明，坚持科学发展安全发展，是对新时期安全生产客观规律的科学认识和准确把握，是保障人民群众生命财产安全的必然选择。

　　城东

　　首次开展生产企业应急预案评审

　　城东区安监局为积极推进危险化学品生产企业应急预案管理，根据国家安监总局《生产安全应急救援预案管理办法》的要求，组织辖区14家危险化学品企业，共同邀请中科院青海盐湖研究所、青海安全生产协会、青海省安科中心的专家，对上述危险化学品从业单位的综合应急预案进行了评审。指出了各企业预案中的错误、不足和不规范的内容，要求各企业根据应急预案编制要求和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ/T9002-2006)，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，修订完善综合应急预案，编制专项应急预案和现场处置方案。审查合格的由专家出具评审意见，安监局予以备案。此前我省一直未开展过企业预案评审，城东区组织的评审在省内尚属首次，引起了省市安监局领导的高度重视，对此次评审工作予以了充分肯定，为全省开展此类工作积累了经验，值得向其他地方推广。

　　城中

　　强化安全生产基层基础工作

　　城中区安监局始终把安全教育作为一项长期性的重要任务来抓，贯穿安全生产全过程，充分发挥各安监站的作用，大力宣传安全生产的方针政策和法律法规，广泛开展安全教育活动，营造关爱生命、关注安全的良好舆论氛围；始终把安全生产从预防抓起，按照安全第一、预防为主、综合治理的方针，加大隐患排查整治力度，对辖区内安全生产整体工作制定工作计划，作出分析并认真贯彻落实。同时，加强日常监管，严格落实安全生产措施，消除各类安全生产隐患，通过从严监管、从严执法，坚决维护法律的尊严和政府权威，维护人民群众的根本权益。强化领导，落实责任；根据人员变动情况，及时调整了安委会成员领导小组，进一步加强对安全生产工作的领导，把安全生产工作纳入年度目标考核当中，要求各目标单位严格落实安全生产责任制，把安全生产责任落实到基层、落实到具体部门，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

　　城西

　　建立安全生产联合监管机制

　　近年来，城西区安监局认真贯彻落实《***关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《***关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》精神。通过完善监管网络、落实目标责任、加大政府投入、强化宣传培训和探索事前处罚等一系列强力预防措施，加强安全生产基础建设，努力遏制生产事故发生。在区各有关安全职能部门通力合作，初步形成联合监管日常机制。建立安全生产控制指标体系，实行以生产经营场所为主的属地化监管。认真落实安全生产责任制，并督促辖区内生产经营单位落实安全生产主体责任。加强领导，明确目标，落实责任，社会监督，充分发挥安监局的职能，把安全生产责任落实到基层，落实到岗位，形成大安全网络监管体系。

　　城北

　　形成网络化安全生产监管

　　城北区政府以精细化管理理念切实履行安全生产监管职责，不断加强安全生产监管体系建设，狠抓安全隐患治理工作，大力查处安全违法行为，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，切实保障广大员工的安全生产权益，努力降压各类安全生产事故，维护城北区经济社会和谐发展，取得了显著成绩。安全生产监管体系逐步完善，基本形成了网格化监管机制；明确安全生产监管责任，落实企业安全生产主体地位；加强对重大危险源的监控，有效防范了重特大事故发生；重特大生产事故应急救援预案不断完善，提高了事故灾害发生时应对能力；主动接受社会监督，提高工作的能动性。

　　大通

　　强化监管落实两个主体责任

　　为加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故。近年来，县安全生产监督管理局认真贯彻落实《***关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《***关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》精神。牢固树立生产必须安全，安全才能生产，安全就是发展，安全就是政绩的安全发展理念。以全面落实企业安全生产主体责任为重点，加强领导、明确目标、落实责任，充分发挥县安委会办公室的综合协调职能和安监局的综合监管职能。进一步强化部门、行业的监督检查和属地化管理原则。加强安全生产日常监督检查和专项检查，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，认真开展隐患排查治理和安全生产标准化建设工作。强化安全生产基础设施建设工作。全县大安全的监管格局基本形成，安全生产形势持续稳定好转。

　　湟中

　　形成事事有人管安全的良好氛围

　　湟中县安全监管局按照安全第一、预防为主、综合治理的工作方针，强化日常监管力度，加大隐患排查整治，注重安全培训教育，加强执法队伍建设。进一步发挥县安委会办公室职能，督促和监察各目标单位落实安全生产责任制情况，形成层层有人抓落实、事事有人管安全的大氛围、大格局。进一步加强对甘河工业园区(含东、西区)及其他行业企业安全监察力度，充分发挥安监部门和行业主管部门属地化管理行业管理的原则，切实做到监管得力、措施到位。进一步做好打非治违专项整治和安全生产标准化达标工作，以实际行动确保全县安全生产形势进一步好转。

　　湟源

　　增强劳动者的安全生产意识

　　近年来，湟源县安监局坚持关口前移，关口下移，从夯实基础工作入手，使安全生产工作上下互动，部门联合，条块结合，整体推进，做到了一个保证、两个落实、三个到位。一个保证是机构建设。2007年县政府将安监局实行单列，9个乡镇成立了安全生产监管站，7个社区和146个行政自然村成立了安全生产监管小组，每个单位都有专兼职领导和安全员，形成了三级监管体系。两个落实是目标和责任。每年年初都要与全县各乡镇、县直有关部门、省驻县单位、重点企业签订目标责任书，明确各自的任务和职责，并在年终进行严格考核，纳入县综合目标考核之内。同时以机构建设和目标签订形式落实行政部门的一岗双责和企业的主体责任。三个到位是监控措施、全员培训、安全投入。并利用各种宣传媒体，结合安全宣传月进行安全文化建设，切实增强了全体劳动者的安全生产意识，企业也不断加大了安全投入，安全隐患得到了及时整改。(作者：王肖芳)