海西州推行四个三工作思路扎实推进统筹城乡一体化发展示范区建设

　　海西州作为全省统筹城乡一体化发展示范区，始终坚持以城乡统筹为根本发展方式，以促进城乡融合为发展方向，按照规划先行、优化资源配置的要求，推行“三个集中”、“三个统一”、“三个延伸”、“三个缩小”工作思路，扎实推进统筹城乡一体化发展示范区建设。

　　一、推进“三个集中”。一是推进工业集中集约集群发展，促进产业向园区集中。将盐湖化工、油气化工和黑色、有色金属冶炼等循环经济主导产业和光伏产业向格尔木工业园区集中，力争建成全国最大的钾肥及盐湖化工基地和光伏产业示范城。将盐碱化工、建材、新材料等主导产业和煤基多联产下游有机合成产业向德令哈工业园区集中，力争建成全国最大盐碱化工基地。将有色金属采选及贵金属冶炼、石材加工产业向都兰工业园区集中，力争建成重要的有色金属工业资源接续地。将煤焦化、盐化系列产品和煤基多联产项目向乌兰工业园区集中，力争建成全省重要的煤化工基地。力争将天峻工业园区建成全省重要的现代化煤炭生产和仓储转运基地。将大柴旦工业园打造全国最大的硼产业和硫化碱产业基地，全省重要的煤炭生产和复合肥生产基地。将冷湖工业园区建成全省重要的风能发电基地。将茫崖工业园区建成青藏高原重要的石油开采基地和全国重要的石棉尾矿综合利用基地。二是在充分尊重群众意愿的基础上，引导农牧民向城镇、聚居点集中。以城镇发展综合评价为基础，按突出重点、非均衡发展的原则，构建2个中心城市，6个县城、13个乡镇和36个聚居点的四级结构，形成环点集聚发展，城乡共荣的城乡聚落体系，同时通过就业培训、社会保障对接和加大农牧业产业化、旅游服务业和生态移民等方式，促进农牧民的人口聚集。三是转变生产方式，推动土地草场向规模经营集中。充分发挥各级政府的协调、指导作用，认真总结多种形式的土地草场流转经验的基础，积极推广“丰农”、“梅陇”等模式，促进土地草场向种养大户、农牧民专业合作组织和龙头企业流转。目前，全州农村土地流转面积9.72万亩、草场流转面积4907.7万亩，分别占耕地、草场面积的30.81%、30.28%。

　　二、践行“三个统一”。一是建立覆盖全域与全局的城乡规划体系，统一城乡规划编制。制定出台《海西州统筹城乡一体化示范区发展规划实施意见》，从重大意义、总体要求、工作目标和进度、八大重点任务及保障措施等五方面十三个章节系统地提出了明确要求。同时，在县域规划编制完成的基础上，编制乡镇、村级发展规划，努力构建上下一体、体系完整、支撑有力的规划体系，确保示范区建设科学有序推进。二是消除城乡人口流动的制度障碍，统一城乡户籍管理。按照“以人为本、群众自愿，积极稳妥、循序渐进、统筹发展、改革创新”的原则，全面放宽城镇落户条件，明确转户居民权益，稳步推进全州户籍制度改革工作，引导人口合理有序流动，全面加快推进全州城镇化建设进程。截至目前，全州共办理城镇居民户口14440户46756人。其中，购房落户人员1547人，大学生落户2049人，引进人才落户1481人，投资兴业落户682人，农牧民转户9352户34360人，办理居住证13302人。三是立足公平、完善标准，统一城乡社会保障。建立统一的城乡就业服务体系，建立统一开放的城乡就业信息发布系统，建设两市就业服务中心和县/镇级就业服务点，免费为农牧民及其他失业人员提供就业培训。建立统一的城乡社会保障体系，逐步提高城乡居民医疗保险报付比例和城乡居民养老保险待遇水平，逐步将所有用人单位的劳动者纳入失业保险范围。建立统一的城乡社会福利和救助体系，健全各地区的社会救助机构和基础设施，共同搭建统一协调的社会救助平台，扩建两市综合性社会福利中心，新建县(行委)、新市镇敬老院、儿童福利院、残疾人综合服务中心。建立城乡统筹的住房保障体系，加快实施农牧区危房改造、农村奖励性住房、经济适用房等工程，分层次推进农牧民向城镇集中，力争到2015年城镇居民人均住房面积达到32平方米、农牧区人均居住面积达到30.5平方米。

　　三、强化“三个延伸”。一是加快公共管理向农牧区延伸。积极推进农牧区社区建设，推进社会管理重心向基层转移，增强承载政府和企事业单位剥离的社会管理和公共服务职能的能力，加强基层民主建设。改革农村产权制度、户籍制度，创新以工促农机制，促进城乡要素流动。积极引导有实力、热心公益事业的企业与农村结对共建。通过产业扶持、公共事业支持、劳动力转移、智力支持等方法，推动建设村企共建共赢的长效机制。二是加快社会事业向农牧区延伸。实施《海西州中小学校布局调整及校舍安全工程规划》，推进普通高中和义务教育标准化建设，在农牧区建立幼儿园。完善“十二年”制免费教育，逐步实行学前教育、中等职业教育免费制度。加大对农村牧区医疗卫生体系、农牧区医疗保险、医疗救助及卫生物资储备的投入，着重完善县城、新市镇及以下层次的医疗设施，所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室达到标准化建设。建设乡镇综合文化站，继续实施广播电视村村通、文化进村入户以及农民体育健身工程。三是加快公共服务向农牧区延伸。在13个重点乡镇和36个聚居点建设与城乡居聚体系相适应的商业网点服务体系，构建城乡均等的社区服务及完善的商业设施，如：超市、便利店、菜市场、餐饮、农(物)资供应等。同时，配建小学、幼儿园、卫生院、文化体育站、派出所和社区用房等基础设施，向广大群众提供方便的公共服务。

　　四、实现“三个缩小”。一是优化分配机制，不断缩小城乡居民收入差距。依托中心城市和县城近郊的绿洲农业，开发以农家休闲为主题的乡村旅游业，依托牧区聚居点发展蒙藏民族风情体验及特色表演观赏、美食品尝为一体的休闲牧场，增加农牧民收入。加大对农牧民的就业培训力度，引导农牧区富余劳动力向中心城市和有产业支撑的城镇转移。建立以财政贴息为主、财政补贴和以奖代补等多种手段为辅的财政支持制度体系，引导金融资本向农牧业和农牧区流动。健全农村金融服务体系，发展村镇银行、中小企业融资担保机构、资金互助社和小额贷款公司等新型金融机构，扩大农牧区有效担保物范围，积极推广土地草场承包经营权、动产、林权等抵(质)押方式。健全土地草场承包经营权流转制度，探索建立多种补偿安置渠道。二是加强环境整治，完善配套，不断缩小城乡人居环境差距。全力推进城乡生态建设，对区内重要的生态要素采用退牧还草、退耕还林、造林植草等措施进行控制，建立一个即适应可持续发展的良性生态系统，又适合城乡人居的优美环境。进一步调整优化产业结构，改善能源结构，健全节能减排奖励和激励机制，支持风能、太阳能、生物能源等可再生能源的开发利用。发展节水农业、生态农业和农牧业循环经济，治理畜禽养殖和农业面源污染。完善村庄水、电、路、灯、环卫等基础设施，推进农牧区传统能源替代工程，加强村庄道路绿化、农田防护林、四荒地绿化、庭院绿化，提升农村绿化水平。三是按照共建共享理念加快城乡基础设施建设，不断缩小城乡基础设施建设差距。构建城乡一体的大交通公路体系，建设茶卡至茫崖、察汗诺至德令哈等“三横”公路及天峻至茶卡、敦煌至格尔木至拉萨等“五纵”公路。升级改造茶卡至格尔木、德令哈至香日德等高速公路，加快重点资源区与干线公路之间、园区与园区之间、资源区与加工区之间的公路建设，提高资源外运能力，加快重要旅游道路建设，加快农村公路和便民桥梁建设。加快建设香日德河水库、布哈河水库，继续实施灌区改造工程，综合治理巴音河、格尔木河、香日德河等重点河流，完善人畜饮水工程、乡镇和农牧区消防水源、城乡防洪体系。以农牧区电网改造和无电村电力建设为重点，提高大电网覆盖面，增强供配电保障能力，进一步加大通讯基础设施建设，扩大覆盖，完善功能，提升城乡信息化水平。重点加强城镇聚集区的基础设施建设，将具备条件的新市镇、聚居点纳入中心城镇、县域市政基础设施服务体系，建立给水、排水、供暖、污水处理设施、环卫系统，建立区域共享电力、通信、燃气系统。