海西州天峻县扶贫开发工作存在的问题及对策措施

　　近年来，天峻县以增加牧民收入和改善基本生产生活条件为重点，以整村推进为主体，加大资金投入力度，狠抓扶贫项目落实，扶贫开发工作取得显著成效。2011年，按照新贫困线标准(2300元/年人均)，核定贫困村32个，贫困人口6660人，占全县牧民总人口的45.5%。

　　一、扶贫开发工作现状

　　一是贫困状况有效缓解。通过实施扶贫开发项目，全县贫困人口由十五末的6825人减少到十一五末的4300人，5年共有557户2525人稳定脱贫，牧区贫困人口占牧业人口的比重由2005年的47.6%下降到2010年的29%。牧民人均纯收入由2005年的2850元增长到2011年的7420元，年均增长22%。

　　二是基础设施明显改善。十一五期间，累计投入各类扶贫资金1447万元，启动建设重点扶贫村15个，建设草场围栏12.3万米、供排水管网2300米、道路硬化3200米、围墙1200米、饲草棚2000平方米、暖棚3000平方米；建设商住房900平方米，乡镇整村推进扶贫基地2200平方米；帮助贫困户购买住房14套；新建通信基站53个，安装广播电视村村通设备1062套，广播、电视覆盖率分别达到95%和75%。

　　三是特色产业稳步发展。以新牧区试点村、一村一品示范村和扶贫重点村为建设重点，整合各类扶贫资金，大力实施生产性项目，累计购买藏系种公羊***76只，扶持贫困户404户。坚持走特色产业发展道路，积极培育新型牧业经济发展模式，建立生态畜牧业合作社45个，形成了天峻牦牛等特色柴达木品牌，特色畜牧业已成为牧民增收的主要来源。

　　四是牧民素质普遍提高。以阳光工程和雨露计划为载体，深入开展科技培训和科技推广示范活动，累计发放培训资料6.7万册、培训贫困牧民2560人次，年劳动力转移就业1550人次，创收1300万元以上。

　　二、存在的困难和问题

　　一是牧区仍以传统的草原畜牧业为主业，牧民经济收入来源单一，增收途径狭窄、波动性大，增产增收非常困难。二是贫困人口文化和技能素质低，牧民劳动力文盲、半文盲比例较高，就业转移困难；三是牧区基础设施相对滞后，全县大部分牧业村没有实现四通八有，贫困程度深；四是贫困地区牧民人均收入差距仍在扩大；五是牧区地处偏远、气候寒冷、自然灾害频发，致使牧民生产、生活成本相比农区较高，增加收入的任务更加艰巨，因灾致贫返贫的可能性也更大。

　　三、对策措施

　　一是大力改善生态环境。继续实施青海湖流域生态环境保护和综合治理项目、天然草地退牧还草工程，严格落实《天峻县生态畜牧业奖补办法》和草原生态保护补助奖励机制，采取禁牧和人工种草等综合措施，大力改善生态环境，从而提高饲草产量和质量，为发展畜牧业提供足够的饲草来源。

　　二是加大产业结构调整力度。加快草场、土地流转步伐，积极引导牧民种植优质牧草，提高种草养羊技术水平和管理经验，大力发展种草养羊产业化项目。加大投入力度，开发有机无公害畜产品，发展效益型畜牧业、原生态旅游业、生态探险旅游等相关产业，形成独具高原特色的产业发展模式，带动贫困牧户增加经济收入。

　　三是加快培育扶贫龙头企业。以党政军企共建活动为契机，引导企业积极履行带动贫困牧户发展的社会责任，实行企业扶贫业绩与政府对企业的资金、政策扶持相挂钩的体制，落实责任，严格考核，力求企业效益与扶贫效益的有机结合，建立起企业与贫困牧户利益联结机制。

　　四是积极创新扶贫模式。结合县域内矿业开采、运输等优势，在选择项目上注重向劳动力密集型、畜产品加工型、劳务输出、人力资源培训等方面倾斜，大力发展为民服务的中介组织和专业合作组织,提高牧民组织化程度,架设连接小生产与大市场的桥梁,减少市场变化给牧区政策性扶贫带来的风险。

　　(天峻县)