海南州扶贫开发工作存在的主要问题及下一步总体思路
通过过去十年来的艰辛努力,海南州贫困人口由2001年底的13.24万人减少到2010年底的4.91万人(按2000年的扶贫标准),年均减少贫困人口0.83万人,为促进自治州经济快速发展、社会和谐稳定、民族团结进步发挥了重要作用,但随着形势的不断发展和工作的深入推进,扶贫开发工作的深层次矛盾和综合性问题不断彰显,扶贫攻坚的任务将更加艰巨。
一是贫困人口仍然较多,贫困问题依然严重。 十一五期间,全州年均减少贫困人口1万人,但大部分处于温饱问题基本解决的低水平状态。随着国家扶贫标准提高,全州贫困人口数量又增至17.29万人,占农牧民总人口的51%。在今后一个阶段,加强扶贫开发仍然是全州工作的重中之重和异常艰巨的战略任务。
二是扶贫开发治本基础不牢,返贫现象比较普遍。由于生产环境和基础条件及其资源拥有量十分有限,加之人口素质相对较低,生产方式粗放落后,导致农牧业生产综合效益低下,农牧民增收空间狭窄,因灾、因病致贫比较普遍,返贫问题更加突出,全州正常年景返贫率为13%,灾年高达26%,饱而复饥、暖而复寒的现象比较突出,巩固扶贫开发成果任务艰巨。
三是扶贫开发整体推进不均衡,发展差距更加拉大。 十一五期间,我们将扶贫开发的重点放在生产基础条件相对较好的贫困村镇,通过抓点示范的方式带动区域板块开发,成效明显。但条件艰苦地区的贫困问题更加严重,各种社会矛盾更为突出,而且扶贫开发往后的难度将会更大,需要啃硬骨头的问题将会不断凸显。特别像同德县尕巴松多、唐古、贵德县常牧等乡镇加快扶贫开发的问题愈来愈突出,难度愈来愈加大。贫穷落后已经成为严重影响该地区社会长治久安的重大民生问题。
四是扶贫开发投入不足,综合施策能力有限。虽然前十年我们投入了大量的扶贫资金,主要解决基本建设、生产资料等问题,但由于贫困地区特殊的地理生态条件和社会发育程度,使致贫成因异常复杂等问题,严重制约了标本兼治思路对策的综合运用,扶贫开发的战略目标未能完全实现。
要从根本上改变贫困地区经济社会落后状况,让贫困群众过上比较宽裕、更有尊严的生活,需要全州各级党政组织及各部门进一步增强做好新一轮扶贫开发工作的责任感、紧迫感和使命感,进一步转变观念,增强信心,坚持以科学发展观为指引,以转变发展方式为先导,以改善基础条件为先行,以提高农牧民收入为先决,坚持开发式扶贫方针,综合施策,统筹推进,形成强大的扶贫开发工作新态势,促进扶贫开发工作走上新路子,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,确保贫困地区农牧民人均纯收入增幅高于全州平均水平,确保贫困地区基本公共服务主要指标接近全州平均水平,确保我州与全省同步进入全面小康社会。