海西州国土资源工作开展情况问题及对策

　　近年来，海西州以“保障科学发展，保护耕地红线”为核心，以落实西部大开发政策、加快柴达木循环经济试验区建设为主线，全面推进国土资源工作，服务经济社会又好又快发展。

　　一、国土资源工作开展情况

　　(一)规划编制进展顺利。《海西州矿产资源总体规划》已发布实施，《海西州土地利用总体规划(2006-2020年)》已报省政府待批，各市(县、行委)矿产资源总体规划和土地利用总体规划(2006-2020年)已通过省厅审查。《海西州地质灾害防治规划》、《海西州矿山地质环境保护与治理规划》、《海西州“十二五”基础测绘规划》编制完成。

　　(二)项目用地得到保障。随着柴达木循环经济试验区的发展，越来越多的国家、省级重点建设项目落户海西，根据全州建设项目用地需求，按照“提前介入、主动服务”原则，及时了解重点项目的基本建设情况，提前做好项目用地预审、规划选址等前期工作，为重点项目提供用地保障。仅2011年，全州共审批各类建设项目用地146宗。

　　(三)耕地保护扎实有效。通过实施土地开发整理项目补充耕地，确保了耕地总量动态平衡，使海西州耕种条件得到改善。2011年，实施土地复垦整理项目5个，项目建设总规模为3293公顷，新增耕地1920公顷，总投资9387万元。目前，格尔木市河西河东农场土地整理和乌兰县柯柯镇土地复垦整理项目已竣工验收并交付使用。德令哈市怀头他拉镇、都兰县香日德镇、格尔木市大格勒乡土地整理项目正在建设中。

　　(四)土地出让效益明显。按照有利于规范国土资源市场秩序，服务柴达木循环经济试验区建设，促进地方经济发展的思路，坚持科学评估、集体决策、结果公开的原则，重点从制度、程序上进一步规范国有建设用地使用权、矿业权出让工作。出让收益按规定全部上缴财政，取得了明显的社会效益和经济效益。2011年，全州以出让方式供应国有建设用地使用权80宗，挂牌出让矿业权7个，成交5个。

　　(五)两权价款进展顺利。为保障柴达木循环经济项目建设对矿产资源的需求，经过多次协调、对接，去年共安排两权价款勘查项目40个，安排项目资金1.56亿元，其中基础项目1个、煤炭项目6个、金属矿产项目23个、建材项目9个、水工环项目1个。全州矿产资源补偿费共征缴入库1.08亿元，完成年征缴任务的309%，创矿产资源补偿费征缴以来历史最高。

　　(六)执法监察取得成果。为切实规范海西州采矿权档案管理工作，依据采矿权审批登记规范要求，对州级发证采矿权档案进行了全面清理，注销了18个不符合规范的采矿权，达到采矿权清理规范要求。全州开展执法动态巡查183次，立案查处国土资源违法行为40件。打击盗采煤炭资源违法行为冬季百日行动和砂金禁采、砂石开采专项整治工作取得了阶段性的成果。

　　二、存在的问题:一是土地节约集约利用的水平还不高，城镇土地利用效率与农村集体建设用地利用效率有待进一步规范和加强。二是土地管理工作中未报即用、未批先用、边批边用的现象依然存在，建设用地批后监管工作仍不到位。三是矿产资源勘查开采工作中的乱采滥挖、以采代探、超层越界开采等问题时有发生。四是由于矿产资源分布点多、线长、面宽，矿产资源管理人员较少，管理工作难度较大，工作质量有待提高。

　　三、下一步打算

　　(一)加大地质勘查力度。抓住国家实施青藏专项的历史机遇，围绕全国找矿突破战略行动动员部署电视电话会议、全省地质大会精神，进一步加大海西州基础地质调查和重要能源、矿产资源勘查力度，力争尽快提交一批大中型矿产地，为循环经济项目建设提供资源保障。

　　(二)保障项目用地需求。加快州级和各市(县、行委)土地利用总体规划审批工作力度，保证重点建设项目依法合规用地。按照“超前谋划、提前介入、服务发展”的原则，积极为柴达木循环经济试验区，特别是对太阳能光伏电站等新能源建设项目提供用地报批和供地服务，全力保障重点建设项目用地需求。

　　(三)继续严格耕地保护。在完成《海西州土地整治规划》及重点市县土地整治规划编制工作的基础上，积极推进格尔木市、德令哈市、都兰县三个土地开发整理复垦项目，确保项目竣工验收。有计划筛选一批基础条件较好的土地开发整理项目，分步实施。严格落实耕地保护目标责任制，认真贯彻执行土地用途管制制度，切实落实基本农田保护的各项措施以及耕地占补平衡制度。以格尔木市、大柴旦行委被国土资源部确定为节约集约用地模范县为切入点，加快推进节约集约用地新格局。

　　(四)规范国土市场秩序。高度重视土地矿产卫片执法监察工作，加大对土地、矿产巡查力度，健全巡查网络，创新巡查机制，建立多部门联动机制，对非法占地、非法转让土地、非法批地和无证开采、越界开采、非法转让矿业权等违法行为及时立案查处。严厉打击非法开采矿产资源行为，开展专项整治活动，努力形成专项整治与日常管理相结合的长效机制。